為及時公正審理跨行政區域等重大案件，就地解決糾紛、方便當事人訴訟，去年最高人民法院設立兩個巡回法庭，受理巡回區內相關案件。第一巡回法庭設在廣東省深圳市，巡回區為廣東、廣西、海南三省區。第二巡回法庭設在遼寧省沈陽市，巡回區為遼寧、吉林、黑龍江三省。兩個巡回法庭于２０１５年１月２８日、３１日相繼掛牌成立，如今運行已滿一周年，被當地群眾譽為“家門口的最高法”。今天，記者從兩巡回法院獲悉，這一年來，兩個巡回法院沒有遇到任何領導就具體案件“打招呼”的情況。

　　兩個巡回法庭共受理案件１７００多件

　　據介紹，在深圳掛牌的第一巡回法庭２０１５年共受理案件８９８件，結案８４３件，結案率９３．９％。法官人均結案數７０．３件。第二巡回法庭２０１５年受理案件８７６件，審結案件８１０件。在這些案件中，遼寧省有５１０件，占比為５８．２２％；黑龍江省１８９件，占比為２１．５８％；吉林省１７７件，占比為２０．２１％。

　　然而，巡回法庭要更好地發揮作用，應該將主要精力放到審理跨區域的重大民商事案件及行政案件中去。但是，現行管轄標準之下，巡回法庭主要審理申請再審和申訴案件，二審案件、跨區域案件和新類型案件都很少　，管轄制度設置仍需破局。

　　針對此種現象，有學者建議，第一巡回法庭可考慮先行探索“飛躍上訴”制度，允許當事人在一定條件下越過高級法院直接向巡回法庭提起上訴。

　　兩個巡回法庭接待來訪超４３０００人次

　　兩個巡回法庭從去年辦公截至１２月３１日，接待來訪超過４３０００人次。其中，第一巡回法庭共接待來訪１０７６９人次，此外辦理來信２１９６件；第二巡回法庭共接待當事人來訴來訪３３０００余人次。

　　在兩個巡回法庭中，第二巡回法庭是接訪大戶。據工作人員介紹，由于巡回法庭方便了群眾，沈陽及周邊城市的上訪人群顯著增多，有的群眾上午來了下午再來，一年來了七八十次。非訴訪、越級訪、重復訪占比較大，正常訪僅為５７６２件，非訴訪、越級訪為３０７５件且群體訪、團伙訪情況突出。在全部登記來訪案件中，符合第二巡回法庭接談范圍的２６４４件，占比僅為２９．９２％。“第一天開始工作，１０００多信訪群眾來二巡。”而第一巡回法庭同樣面臨信訪壓力，開門第一天即迎來了３００多人的信訪高峰，二期改造的信訪大廳根本無法容納。法庭啟動應急預案，現場派號、分流疏導后電話預約，才度過第一天。

　　承擔了大量信訪工作的兩個巡回法庭在這方面做了很多工夫。第一巡回法庭的工作人員介紹，第一巡回法庭注重用法治思維來處理信訪問題，對原審可能有問題或當事人反映強烈的申訴案件，予以立案審查。全年通過來訪接談立案的申訴案件達１９３件，其中民事５６件、行政７９件、刑事５８件。

　　第二巡回法庭有關人員表示，該法庭堅持耐心細致原則，對當事人做好釋法明理工作，堅持“最后一問”，讓當事人把話說完，保障當事人訴權原則。此外，還開展了向當事人闡釋法庭受案范圍、加強與巡回區法院的溝通協調等一系列工作。

　　經過一年的努力，第一巡回該法庭從開門接訪之初的日接待２００多人次降到現在日均３０多人次，該巡回區內已基本沒有涉訴“進京訪”，減輕了本部的信訪壓力，大量矛盾得到化解。第二巡回法庭的來訪量從第一天的１０００多人次已經降至目前的１００多人次，雖仍處于高位，但整體走勢趨于平穩。

　　去除領導簽批制　落實辦案負責制

　　據介紹，根據最高法院黨組的決策以及《最高人民法院關于巡回法庭審理案件若干問題的規定》，最高法的兩個巡回法庭從設立伊始，就落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”機制，實行主審法官和合議庭辦案負責制，庭領導帶頭審案，除自己承辦案件或參加合議庭擔任審判者的案件，不再審核簽發任何未參審的裁判文書，由承辦人擔任審判長并自行簽發裁判文書。而在以前，裁判文書需層層審批，簽字的主審法官不能對案件裁判做主，導致權責不明確。

　　兩個巡回法庭的主要負責人在采訪中都明確表示，巡回法庭建立一年來，未受到地方干預，沒有領導就具體案件“打招呼”，也沒有一起黨政領導干部對案件進行轉批的情況發生。　（記者　李婧）