改革雨露潤江淮,美好安徽譜新篇。

過去的一年,安徽省政協主動融入全省工作大局,充分發揮社會主義協商民主重要渠道和專門機構作用,積極為全省改革發展獻計出力。

“一年來,省政協認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,開拓創新,勇于擔當,推動全省政協事業發展取得歷史性進步。特別是把協商民主貫穿履行職能全過程,深入開展調查研究,提出了一大批有見解、有分量、有價值的意見建議,為全省經濟社會持續健康較快發展作出了重要貢獻。”

在安徽省政協2016年新年茶話會上,省委書記王學軍對省政協開展的協商民主工作給予了肯定。

全年承辦20項民主協商活動;組織政協委員、有關專家學者2186人次參加調研和協商會議;形成536篇發言材料、42篇考察報告、20件建議案(建議)……700多名省政協委員的辛勤勞作,在江淮大地上澆灌出絢麗的協商民主之花。

匯集眾智搶抓發展機遇

經濟新常態下,機遇彌足珍貴。安徽省政協眾籌各方智慧,集聚多方能量,服務省委、省政府科學謀劃,搶抓發展機遇。

建設長江經濟帶是安徽省繼中部崛起戰略之后又一次重大歷史性機遇。省政協拿出“資政會”這一拳頭產品,瞄準“把安徽打造成長江經濟帶重要戰略支點”這一戰略課題,從培育一批各具核心競爭力的產業集群,梯次推進全省各地加快發展,在基礎設施、產業布局、生態建設等方面積極謀劃建設一批重大項目等7個方面調研建言。

省政協組織11家省直單位和有關專家學者專題座談,赴合肥等7市開展調研,赴江西、湖北省學習考察,并先后召開了13次專題調研座談會。

資政會上,委員專家從創新長江經濟帶建設投融資機制、科學規劃和實施城市組群發展戰略等12個方面提出了建議。省委書記王學軍、省長李錦斌聽取發言,并對政協建議給予高度評價。

主動跟進助推依法治省

黨的十八屆四中全會吹響了全面依法治國的號角,建設法治政府是其應有之義。安徽省政協主動對接省委、省政府,共同商定以規范行政執法行為為切入口,以問題為導向,就推進法治政府建設召開專題常委會議。

組成3個省內調研組、2個省外考察組、1個問卷調查組,收回有效問卷調查5860份……足見會議籌備工作之扎實。而出席會議的領導陣容也足見省政府對這次會議之重視,省長李錦斌率省政府領導班子成員、9位副秘書長、38位省直部門負責人參加協商會議,當面聽取意見。

八易其稿的建議案提出健全行政執法體制、完善行政執法監督機制、推動清單制度向縱深拓展、實行跨部門綜合執法、加快行政執法信息化建設等15條建議。

省委書記王學軍批示:“十五條建議很有針對性,對推進依法行政,全面提高政府工作法治化水平都會產生重要的影響,建議政府黨組認真研究吸收。”

省政府專門召開會議,逐條研究了15條建議,將建議內容轉化為四個規范性文件,并對一些具體建議制定了采納方案,省政府對各省轄市依法行政考核分值也由1.5分提高到5.5分。

心系群眾提升百姓福祉

政協委員植根群眾,心系百姓。安徽省政協在開展重點協商活動中,立足百姓獲得感提升。

省政協分別以“提升中醫藥健康服務水平”、“推進公立醫院改革”、“促進殘疾兒童康復教育機構健康發展”、“加快發展現代職業教育深入推進應用技術型大學建設”、“在新常態下推動大學生就業”、“農民工培訓”為題協商議政,省政府有關領導和相關部門負責人與委員面對面交流互動、增進同識。

令人欣喜的是,許多協商成果落地惠民——針對促進殘疾兒童康復教育機構健康發展的建議得到采納,省殘聯、教育廳、財政廳、衛計委、人社廳等5部門以聯合發文的形式,將建議內容轉化為政府文件。

精準協商提升履職實效

協商民主的成效取決于調研、討論和建議的質量。一年來,安徽省政協把“三嚴三實”要求貫穿于各項民主協商活動之中。

為做到精準協商,按照“以建議案為核心、用建議案統領大會發言、發言內容與調研考察情況相呼應”的工作思路,精準布局。在發言人的選定上,根據課題內容,適時安排政協委員、專家學者、公民代表發言,政府及各有關部門負責人應邀參會,多方同堂論道。

值得一提的是,協商會還以“訂單制作”思路打磨每一篇發言。為確保會議發言質量,變“來料加工”為“訂單制作”,將每個協商課題劃分為若干子課題,把每個子課題的調研任務分配給各調研組或協同調研單位,然后將每個子課題的調研成果進行匯總研究,按照“訂單制作”的思路打磨好每一個子課題的大會發言內容,既做到每篇口頭發言之間遙相呼應,又做到發言內容整體上形成一個體系。每一篇發言都是量身定做,每次協商會都取得了預期效果。

規范有序協商依章而行

一年內協商活動多達20個,如何做到多而有序,忙而不亂?

“民主和協商是人民政協的重要價值和基本功能,是實現黨的領導的重要方式。而協商資源的開發,必須通過有效的政治程序、機制和原則的設計,使各方面資源發揮作用,產生聚合效應。”安徽省政協主席王明方表示。

在總結經驗的基礎上,安徽省政協制發了《省政協重點民主協商活動組織工作通則(試行)》,以保障民主協商活動規范有序運行,省委也制定《中共安徽省委關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》,協商民主制度化、規范化、程序化得以保障。

而在每個協商活動具體實施中,項目化管理、工程化推進的理念得到充分運用。一張年度重點民主協商活動管理網絡圖,細化每項協商活動的基本路徑、關鍵環節、時間節點和要素配置,統籌工作任務安排,切實做到時間安排上不沖突、力量調配上不分散、環節程序上不脫節。

為了持續規范推動立法協商工作,省政協聯合省政府法制辦,制定《關于開展政府立法協商工作的規則》,建立了聯席會議制度、專題通報制度、意見反饋制度等3項工作制度和6種立法協商形式,并就政府立法規劃計劃編制、立項論證、立法草案、專題研討、調研聽證、立法后評估等6種政府立法的程序作出原則性規定。安徽省協商民主各項工作規范化又邁出堅實一步。