以“黃金周”制度為代表的節假日制度安排，在過去十年間，對保障勞動者休息權利、發展旅游、拉動內需等作出了應有的歷史貢獻。但“黃金周”期間交通擁堵、景區人滿為患的亂象，引發公眾的廣泛非議和質疑。全國集中統一的節假日放假安排，已經無法通過微量調整形成全社會的最大公約數。

節假日制度調整面臨以下問題：一是我國法定節假日既有農歷也有公歷，有時放假時間會很接近，容易出現“上兩天休一天又上兩天又休一天”的零亂局面，整合休假的需求強烈。二是總體上法定節假日個數、休假天數較少。三帶薪休假呈現門檻條件高、基點數量低、年均增長少的特點。

建議：

1. 原則上不實行調休。法定節假日制度作為一項公共政策和國家法律法規重要組成部分，經立法確定后，不宜隨意調節。“黃金周”旅游是在亞洲金融危機背景下，為拉動內需、提振經濟而推出的重要舉措，目前經濟社會和旅游需求都發生巨大變化，“黃金周”旅游到了退出歷史舞臺的時候。考慮到尊重傳統和文化傳承的重要因素，短期內無法增加假期的情況下，春節應仍實行調休并固定放假日期。

2. 逐步建立與我國經濟社會發展水平相適應的法定節假日與帶薪休假時間的增長機制。從法定節假日來看，我國的增長空間有限。但從帶薪休假的發展水平來看，還有較大的增長空間。因此，重心可放在增加帶薪休假的時間上。

3. 將完善和推動落實帶薪休假制度作為戰略方向。一方面，要盡快出臺落實細則及相關約束和監督檢查制度，探索將職工帶薪休假落實情況列入單位考核指標等辦法，鼓勵探索支持落實職工帶薪休假的財稅政策，加強職工休息權益方面的法律援助。另一方面，要不斷提升國民休息、休閑意識，為推動帶薪休假制度的落實創造良好社會環境和輿論氛圍。