嚴管就是厚愛　懲治根本是治（前沿觀察·２０１６正風反腐怎么干④）

　　“監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監督執紀，加大問責力度。”黨的十八大以來，各級紀檢監察機關全面落實習近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，本著“懲前毖后，治病救人”的方針，切實擔起監督執紀問責重任，把正風反腐繼續引向深入。各級紀檢監察機關只有明確職責定位，用好監督執紀“四種形態”，不斷強化自身建設，才能打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場硬仗。

　　治病是為了救人，時刻把紀律挺在前面

　　作為黨內監督的專責機關，紀委的主要責任就是監督執紀問責。黨章明確規定，紀委的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。而監督執紀問責，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針。

　　從近些年查處的貪腐案件來看，一些領導干部從“好同志”到“階下囚”絕非一朝一夕，“幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，溫水煮青蛙，不知不覺，一失足成千古恨。”對于領導干部出現的苗頭性問題，如果紀檢部門能夠及時知悉并予以當頭棒喝的話，他們也許不至于最終鋃鐺入獄，甚至于廢職亡家。

　　在中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波看來，紀委發揮監督功能，時刻把紀律挺在前面，根本目的在于治病救人。“很多干部都是從基層做起，一步一步慢慢地成長起來的。在這過程中，不僅他們本人付出了努力，黨組織更是投入了大量的心血。如果對領導干部犯的錯不予理會和糾正，實則是對黨和干部的不負責任。”正所謂，“懲治，治是根本，懲是為了治。”如果紀委在干部出現苗頭性問題時就及時咬耳朵、扯袖子，在執紀方面抓得很緊，時刻管住紀律、看住權力的話，就能讓他們避免犯法，對干部來說則是真正的關心和愛護。

　　懲前毖后、治病救人，也是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的。“在黨的歷史上，確實有過曲折，存在過‘為懲而懲’的情況，那樣做出發點就不是為了幫助同志。”中央黨校教授高中華坦言。

　　歷史的經驗和教訓是最好的教科書。在懲前毖后、治病救人方針的指導下，紀委的職責定位、工作方式、行事作風也要隨之改變。各級紀檢監察機關要深化職能轉變，守住依“紀”進行監督執紀問責這一定位，從嚴審查黨員領導干部的違紀行為，尤其是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行為；要深化方式轉變，接到問題反映就要找本人核實，談話函詢、及時誡勉，防止小錯釀成大錯；要深化作風轉變，進一步增強紀檢干部履職盡責的能力，真正做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。各級紀檢監察機關只有守住本職，聚焦聚焦再聚焦，強化監督執紀問責，才能充分履行好黨章賦予的職責。

　　用好“四種形態”，把監督執紀問責做深做細做實

　　２０１５年９月，王岐山同志在福建調研時提出要實現監督執紀“四種形態”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態；黨紀輕處分、組織調整要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

　　１月２９日，中紀委官網發布消息，對許愛民、顏世元、韓志然、孫清云等１０名中管干部予以黨紀重處分并作出重大職務調整。通報稱，“江西省政協原黨組成員、副主席許愛民因嚴重違紀，受到開除黨籍處分，降為副處級非領導職務；山東省委原常委、統戰部原部長顏世元因嚴重違紀，受到留黨察看二年處分，降為副廳級非領導職務；內蒙古自治區政協原黨組副書記、副主席韓志然因嚴重違紀，受到留黨察看二年處分，降為副廳級非領導職務……”

　　一次性公布１０名受到黨紀重處分的中管干部，黨的十八大以來還是頭一回。力度之大，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，也是紀委用好監督執紀“四種形態”的具體體現。

　　“‘四種形態’是習近平總書記全面從嚴治黨的重大創新思想在黨的紀律檢查工作中的具體體現，有助于構建黨內監督體系，為黨的執政體系建設提供長久的、根本性紀律支撐，為黨員干部的整個政治生涯構建行之有效的監督體系。”高波表示。

　　在中央黨校教授辛鳴看來，紀委用好“四種形態”，從嚴監督執紀，既是做好本職工作的體現，也是對領導干部的關愛。“過去，紀委對待領導干部的方式主要有兩種；要么高高舉起，輕輕放下，不當回事；要么就等‘養大了’再辦，一處理就‘算總賬’，讓一些領導干部一夜之間從‘好同志’變成‘階下囚’，這種‘要么不出手，出手就很重’的做法對領導干部來說不能起到有效的警示作用。”

　　“監督執紀‘四種形態’涵蓋了領導干部在違紀上所有的可能程度，從而讓紀律處分更加恰如其分，不會要么偏輕，要么偏重。有了這‘四種形態’，領導干部犯了什么錯，都可以依照相應形態對照處理。錯誤程度不同，處分的程度就不同。對犯了小錯誤的領導干部給予輕處分，能夠讓其深受警醒，從而懸崖勒馬，而對別的同志來說，也能起到教育和警示作用。”辛鳴說。

　　運用好“四種形態”，關鍵在于擔當。各級紀檢機關必須依紀監督、從嚴執紀，時刻做到以紀律為戒尺，對領導干部的任何苗頭性問題要早發現早處置。只有及時治“病樹”，拔“爛樹”，才能保護好整片“森林”。

　　強化自身建設，提升監督執紀問責的能力水平

　　打鐵還需自身硬。紀檢監察機關肩負著維護黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責，承載著黨的重托和人民群眾的期望，其自身的素質、能力和作風如何，直接關系到反腐倡廉建設的成效，直接影響到黨的執政地位的鞏固。

　　王岐山同志在十八屆中央紀委六次全會上毫不避諱地指出，“紀檢監察機關在思想認識、理念思路、方法措施上，與全面從嚴治黨的要求還存在不少差距，有的監督缺失、執紀不嚴，問責不力；紀檢監察干部在新形勢下存在著能力不足的危險，有的作風不實、律己不嚴……”

　　如今，要落實好“四種形態”，紀委的責任不是輕了，而是更重了，這也要求紀檢干部具有更高的能力和水平。辛鳴說，“過去，處理違紀干部的時候，模式比較單一，要么不當回事、不予追究，要么就等查清楚之后，直接移交司法機關。現在，有了‘四種形態’，而每種形態里又包含不同的處理形式，這要求紀檢干部在監督執紀時更加細致、準確、有針對性。要讓被處分的干部對處理結果心服口服，既不能該重不重，讓違紀者心存僥幸，也不能該輕不輕，讓干部心生怨恨。”

　　黨建專家指出，紀檢監察干部要對自己有更高的要求，要在“德”和“能”兩方面下功夫，既要強化黨性、堅定政治立場、提高敏銳性，又要進一步提升業務水平，充分掌握黨的理論、方針、路線、政策，對“四種形態”、黨的紀律有深刻把握，從而真正做到監督執紀問責的專業化和精細化。

　　高波認為，各級紀檢監察干部要加快“三轉”，牢記紀委姓紀、在紀言紀，扎實研究“四種形態”“五種方式”“六大紀律”，進一步聚焦工作重點，轉變理念思路，提升工作方法，切實做到抓早抓小，有效清除問題存量，堅決遏制問題增量，從而讓政治生態真正實現山清水秀。（記者　孟祥夫）