在1月中旬召開的濟南市政協(xié)十三屆五次會議上，委員們議政建言的一大焦點便是《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。翻看著這本文件，仔細思量內(nèi)文的設計，委員們覺得既熟悉又感動。

作為經(jīng)濟大省山東的省會，“大省份小省會”一直是濟南發(fā)展的困擾。這份尷尬，不僅是相較于同類省會城市，更因省內(nèi)兄弟城市的趕超所迫。編制出一個好的規(guī)劃、清晰描繪未來5年發(fā)展藍圖，對濟南未來發(fā)展意義重大，尤為迫切。“十三五”時期，濟南該如何聚精會神地奮起向前？圍繞著“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”這一著力點，又將展開怎樣的戰(zhàn)略部署？去年來，濟南市政協(xié)積極開展靈活務實的協(xié)商議政和扎實有效的調查研究，努力為制定出一個適應時代要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映泉城人民意愿的好規(guī)劃出謀劃策。

察大勢、明大局、議大事。在2015年4月初召開的濟南市政協(xié)十三屆四次會議上，濟南市政協(xié)主席殷魯謙提出：“2015年，要以建言‘十三五’規(guī)劃為履職重點，組織開展系列調研視察、情況通報、座談研討活動，多作深入研究，多提務實建議，凝聚各界共識，共謀長遠發(fā)展。”

正所謂，方向明才能議得好。為“十三五”規(guī)劃科學編制提供重要參考的方向目標，從一開始便如同磁鐵般，牢牢吸引著委員履職建言的目光。

去年9月下旬，濟南市政協(xié)十三屆二十一次常委會議召開，議題只有一個：圍繞“科學編制濟南市‘十三五’規(guī)劃”建言獻策。

“建議濟南應以槐蔭區(qū)、長清區(qū)為主體，申報和建設國家級濟西新區(qū)，使?jié)闲纬沙鞘邪l(fā)展的‘東西雙核’結構，真正把濟南建設成全國重要的區(qū)域性中心城市。”這是市政協(xié)常委、濟南社會科學院副院長馬黎明在常委會議大會發(fā)言時，為“建設現(xiàn)代泉城”勾勒的一筆新色彩。

包括馬黎明在內(nèi)，共有9位政協(xié)常委作大會發(fā)言，從不同角度建言獻策。同之前相比，會議組織形式和層級有了很大突破和創(chuàng)新。大事協(xié)商，在更高規(guī)格、更廣范圍上有了更響發(fā)聲。

橫向上看，這次大會發(fā)言不再拘泥于委員個人，也一定程度上沒有了“常委”的框架限制，專委會、黨派和界別加入進來，儼然上升到政協(xié)全體會議時的“規(guī)格”。如濟南市政協(xié)常委黃明，是代表民進濟南市委就“讓文化成為提升濟南城市首位度的強大引擎”發(fā)言。而甘宜梧委員則發(fā)表了科技、特邀界別組委員的共同建議：統(tǒng)籌謀劃，深度對接中國制造2025計劃，做優(yōu)做強先進制造業(yè)。

大會發(fā)言的質量得以保證，也得益于此次數(shù)量上的突破。“大會口頭發(fā)言將從市政協(xié)常委、各界別組、各專門委員會報送的發(fā)言材料中擇優(yōu)選擇確定。未安排作口頭發(fā)言的材料書面印發(fā)。”落實到書面上的，共計有32篇之多。

委員、常委們建言的積極性很高，調研也扎實深入，但要形成合力、共同發(fā)聲卻并不太容易。尤其是在“十三五規(guī)劃”這篇大文章里，如何能找準“中心”，共商“大局”呢？

濟南市政協(xié)的回答是：在主要議題下設置五個專題，分別是：促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展；實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級；堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設邁出新步伐；持續(xù)推進民生改善和社會建設；構建全方位對外開放新格局。

記者從濟南市政協(xié)辦公廳提前下發(fā)給常委的預告通知中看到，上面已羅列好了五項參考專題，每個專題下各有十個左右的分題目。科技、特邀界別組的建言初衷，就來自于“實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級”專題下的分題之一。

除了專題參考表，常委們還收到了《第二十一次常委會議專題分組反饋表》。“會議的小組討論采取按專題分組討論方式進行。專題分組采取自愿報名的方式確定，請參會的常委分別選擇1個專題參加討論，并將所選專題填寫在反饋表中。”通過打破固有分組，以“內(nèi)容”為劃分依據(jù)，協(xié)商議政如噴涌的泉水，鮮活流動起來。常委、委員們根據(jù)自身專業(yè)特長和興趣鉆研所在，自主選擇，無疑更加科學和人性化。如是，常委、委員們才能找準濟南發(fā)展面臨的最主要、最突出、最緊迫問題，切實把握建言獻策的聚焦點和著力點。“問題準才能建議實，要始終堅持問題導向。”殷魯謙說。

如果說第二十一次常委會議是一項“建言‘十三五規(guī)劃’”的終考的話，濟南市政協(xié)2015年度協(xié)商工作的每一次協(xié)商活動，都是在做一份“‘十三五’編些啥”的測試試卷。6月上旬，召開“加快產(chǎn)業(yè)轉型升級”專題協(xié)商會；6月底，“弘揚齊魯優(yōu)秀歷史文化”雙月協(xié)商座談會舉行；7月上旬，常委會議專題議政“建設現(xiàn)代泉城”，經(jīng)濟、特邀界委員視察跨境電子商務工作；8月中旬，專題協(xié)商“大氣環(huán)境改善”；10月底，召開“促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展”雙月協(xié)商座談會……

委員履職有誠心，建言獻策很上心，協(xié)商活動有重心，工作機制能創(chuàng)新。濟南市政協(xié)以建言“十三五規(guī)劃編制”為契機，抓機遇，出實招，在“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的新征程中，高擎著一面飄揚智慧科學的大旗，必將在泉城上空更加鮮艷奪目，更加呼呼作響。