隨著安徽省人代會２月２１日閉幕，全國３１個省區市兩會近日收官，而全國兩會也召開在即。分析人士認為，地方兩會的熱點議題往往與全國兩會高度關聯，本報記者特對３１個省區市政府工作報告進行梳理，以期從地方兩會１０個關鍵詞分析預測全國兩會熱點話題。

　　■大氣污染治理

　　寫入３１省份政府工作報告

　　國務院２０１３年印發《大氣污染防治行動計劃》，明確為京津冀、長三角、珠三角等區域ＰＭ２．５濃度控制劃定“紅線”。如今，第一個五年時限過半，治霾成效如何？

　　在今年地方兩會上，京津冀均曬出“十二五”治霾成績單。河北省２０１５年ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降２８．７％，提前取得階段性成果。天津市的情況是，２０１５年ＰＭ２．５濃度比２０１３年下降２７．１％，也提前完成任務。北京市細顆粒物濃度比２０１２年下降１５．８％，四項主要污染物減排超額完成目標任務。

　　“十二五”期間，長三角的環境空氣質量總體呈改善趨勢。其中，浙江省２０１５年設區城市空氣ＰＭ２．５平均濃度同比下降１１．３％。位于珠三角的廣東省２０１５年全年ＰＭ２．５濃度更為每立方米３４微克，已達到國家二級標準，提前兩年超額完成國家考核目標。

　　大氣污染治理寫入３１省份政府工作報告。河北省立下“戰書”：“十三五”時期，ＰＭ２．５濃度較２０１３年下降４０％，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后１０位。北京也承諾，今年細顆粒物濃度下降５％左右。

　　■扶貧攻堅

　　利用大數據，精準士落實

　　扶貧攻堅是“十三五”時期的“一號”工程，到２０２０年實現農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會最艱巨的任務。

　　貴州處于扶貧攻堅的核心區，是我國脫貧任務最為艱巨的省份之一。該省政府工作報告首次明確提出，擁有６２３萬貧困人口的貴州將扶貧攻堅作為“十三五”的頭等大事和第一民生工程。

　　“‘十三五’前兩年爭取每年脫貧１００萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。”甘肅省政府工作報告傳遞了扶貧攻堅的決心。四川省今年的脫貧攻堅目標是完成“全年實現１０５萬以上貧困人口脫貧、２３５０個以上貧困村退出和５個貧困縣‘摘帽’”的目標。

　　如何精準扶貧？西部很多省份的政府工作報告均直面問題，明確決策。比如，甘肅建起精準扶貧大數據管理平臺建設，是我國首個精準扶貧大數據管理平臺。“十三五”規劃中，該省將繼續依托扶貧大數據管理平臺，因村因戶因人精準施策，促進脫貧攻堅與“聯村聯戶、為民富民”融合聯動。湖北、云南、四川等省份都將盡快完善貧困戶基本信息入庫造冊上網。

　　■廉政建設

　　規矩制度會越來越嚴

　　黨的十八大以來，我國的反腐敗走向深入，廉政建設自然成為近幾年兩會最為關注的重要議題之一。

　　從今年地方兩會來看，３１個省市政府工作報告幾乎都提到要加大廉政建設力度。北京將以基層和直接服務群眾部門為重點，開展“不作為、亂作為”專項整治。健全經濟責任審計全覆蓋制度機制，開展領導干部自然資源資產離任審計試點。健全廉政風險防控機制，嚴肅查處以權謀私、失職瀆職案件和腐敗問題。

　　廣東將完善監察、司法、審計等聯動的行政權力監督機制，深入實施“陽光政務”，全面深化政務公開，抓好政府系統黨風廉政教育和公務員隊伍建設。

　　河南提出，將履行主體責任和“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制。加強黨規政紀教育，嚴格執行廉政準則和各項規定，推動監察和審計全覆蓋，強化巡視巡察監督，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。

　　■統籌城鄉發展

　　同步發展關乎社會公平

　　逐步縮小城鄉發展差距，促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的題中之義。

　　在北京，“人人享有社會保障”的目標基本實現，覆蓋城鄉全體居民的養老和醫療保障體系進一步完善。城鄉低保標準實現并軌，公共服務和社會保障在城鄉之間已基本無差別。在上海，隨著城市建設中心向郊區轉移，公共服務資源配置也向郊區農村和困難群體傾斜。天津市提出的目標相對具體：扎實推進美麗鄉村建設等１２個專項行動，抓好１００個片區、２００個中心村、３００個旅游村、４０００個重點村建設。

　　在一些欠發達省份，完善農村基礎設施和公共服務體系，打造美麗鄉村，是統籌城鄉發展的主要任務。比如湖南省今年的任務是加快城鄉公交一體化，推行“以公共交通為導向”的開發模式。

　　推進文化下鄉，建設覆蓋城鄉居民的公共文化服務體系，是統籌城鄉發展的一個重要內容。黑龍江省計劃今年實施廣播電視無線數字工程，推動三網融合，向農村提供更多適合需要的文化產品和服務。

　　■戶籍制度改革

　　公共服務普惠的基礎性工作

　　居住證制度讓基本公共服務覆蓋城市常住人口，這對于流動人口而言，無疑是最好的消息。為推進以人為核心的新型城鎮化，３１省區市政府工作報告幾乎都提到有序推進農業人口市民化的問題。全面實施居住證制度，有序促進外來人口進城落戶，成為參與城市發展、共享發展成果的新市民。

　　如果外來人口全部涌入大城市怎么辦？福建省一方面在全面實施居住證制度的基礎上，實施差別化落戶政策，引導人口優先向中小城市和建制鎮轉移。另一方面，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，鼓勵開發區、產業園區統籌規劃建設公共租賃住房，支持轉移人口購房租房。

　　廣東省把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。為了滿足新市民的住房需求，該省計劃推進住房改革，建立購租并舉的住房制度。

　　一些進城務工的農民既向往融入城市生活，又擔心農村老宅和承包田責權不明。對于這類顧慮，農業人口占比較多的河南省和山東省都在政府工作報告中明確表示，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　■安全紅線

　　落實責任是重中之重

　　安全是發展的基礎，是最大的民生。去年天津港“８·１２”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故、深圳光明新區“１２·２０”特別重大滑坡事故，造成重大人員傷亡和財產損失，給國人再一次敲響警鐘。

　　如何嚴守安全紅線？天津市政府工作報告對此著墨頗多，明確提出全力推進安全天津建設。深入實施《安全天津建設綱要》，構建安全建設長效機制，讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責任層層落實。

　　廣東省政府工作報告強調深圳光明新區“１２·２０”特別重大滑坡事故教訓極其深刻，２０１６年將進一步加強城市安全和公共安全工作，提高突發事件預防預警和應急處置能力。實行安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點領域事故隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發生。

　　公共安全同樣也是北京、江蘇、四川等省市今年兩會重點關注的議題。北京將完善城市運行安全保障體系，確保城市運行安全有序。嚴格落實安全生產責任制，建立隱患排查治理體系，開展專項整治。

　　■民生投入

　　投多少？重點向哪方面傾斜？

　　民生投入一直是兩會期間代表委員關注的焦點和熱點問題。２０１６年，政府財政資金會向民生領域投入多少？重點會投向哪里？

　　江蘇省政府工作報告用了近千字闡述民生投入，２０１６年將深入實施民生幸福工程，圍繞補短板、保基本、兜底線，加大民生投入，增加基本公共服務供給，將辦好保障改善民生十項實事。尤其值得一提的是，在關愛弱勢群體方面，江蘇將建設巾幗電商服務站省級示范點１００個，為１０萬名留守流動婦女兒童、單親貧困母親、空巢老人提供專業化項目服務，并全面落實困境兒童救助保護制度。

　　２０１６年，廣東全省將投入２１００億元財政資金辦好鞏固提升底線民生保障水平、加大對困難弱勢群體幫扶力度、強化低收入住房困難群體住房保障、改善農村生產生活條件、改善基層醫療衛生服務等１０件民生實事。

　　四川則進一步加大民生支出投入，全省一般公共預算民生支出占比保持在６５％左右，將辦好２０件民生大事。

　　■“全面二孩”配套

　　婚假產假醫療教育都要跟上

　　“全面二孩”政策實施以來，多地已經在新計生條例中取消了晚婚假，同時對產假和男性陪產、護理假作出一定調整。例如，調整后，山西婚假達３０天，安徽、江西等地的產假有１５８天，廣西和寧夏男性的陪產假延長到２５天。

　　然而生二孩不是一個輕松的選擇，無論是生育時的產假，養育時的成本，還是醫療和教育資源的稀缺，都是無法回避的問題。上海市委書記韓正不久前在浦東代表團參加審議時曾表示，“現在放開兩孩了，未來十年上海兒科醫生緊缺，我覺得三甲醫院都應該恢復兒科。”而在教育資源分配上，北京市政協委員、北京市教委主任線聯平在該市兩會上表示，北京計劃今后３年新增１５萬個學前教育學位，滿足全面放開二孩后孩子入園的需求。四川省成都市則計劃，在２０１６年新建３００所公辦幼兒園，增加約８．６萬個學位，為３年之后可能到來的入園高峰做好準備。

　　■簡政放權

　　完善權力清單和責任清單制

　　簡政放權一向被譽為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，每年在政府工作報告中都占不小篇幅。

　　作為改革發展先行區和經濟發展大省，廣東省在政府工作報告中強調要推進行政審批制度改革。“十三五”期間將實施省市縣三級政府部門權責清單管理，進一步精簡行政許可事項，清理規范行政許可中介服務，實施行政許可標準化。同時，深化商事制度改革，健全事中事后監管體系，探索實行多證合一。推廣“一門式”“一網式”政府服務管理模式，著力改進直接面向企業和群眾的公共服務。

　　北京市提出深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權力清單、責任清單制度。江蘇、河南、湖南、天津、新疆等省區市均表示，堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，做到“審批事項最少、效率最高、服務最優”。

　　可以預見的是，今年的簡政放權“含金量”會大大提高，這一議題同樣會成為全國兩會熱題。

　　■帶薪休假

　　多省份寫入報告建成機制

　　今年四川省政府工作報告在關于２０１６年工作部分提出，“落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進旅游消費。”這讓很多上班族充滿期待。但對不少上班族來說，難免有些隱憂：這會不會是張空頭支票？

　　制度重在落實。春節過后，有媒體報道，四川省將出臺保障勞動者帶薪休假的政策，通過集體協商和集體合同制度，要求企業落實政策，并要求工會與代表集體協商，簽訂集體合同，從機制上推動“帶薪休假”落地。

　　除四川省外，江蘇、山西、河北、江蘇、云南等多地在政府工作報告中也提到“落實帶薪休假制度”。謝文英　郭美宏　何璐韡