新常態下，我國經濟發展表現出了速度變化、結構優化、動力轉換等重要特點。從經濟運行的客觀趨勢看，世界經濟增長持續乏力，國際市場需求持續疲軟，我國投資和消費需求增長放緩，產能過剩問題較突出。

“轉危為機”的突破口在“公共”領域

個人以為，毋庸諱言，我國經濟發展目前遇到的問題，是由“生產過?！弊兂?“產能過?！薄Ｐ纬伞斑^剩”的原因不僅有市場“看不見的手”的自發作用，還有政府“看得見的手”的調控作用。在“看得見的手”的超市場控制作用下，“生產過?！本蜐摲?“產能過?！?。

“生產過剩”危機既是“?！币彩恰皺C”，它可以成為優勝劣汰、推動技術與管理創新、實現產業升級及結構優化的動力和機遇；但是，如果這些轉變和提升受到阻礙，就會形成“陷阱”，使經濟發展從此一蹶不振，在低迷和矛盾中徘徊不前。

個人認為，阻礙我國經濟“轉危為機”的主要障礙有三個：一是國企的特殊地位，使中國在整體上形成了“壟斷/過度競爭”的市場類型，處于壟斷地位的企業和行業，缺乏創新和提升的動力；處于過度競爭地位的企業，又無力完成創新和提升，甚至難以生存。二是公共科教文衛等事業由于體制機制原因產生的低水平和低效率，無法提供企業創新提升所需要的人才和基礎研究成果；同時，由于其低水平和低效率的服務，也造成服務對象（如受教育者、專利技術設備購買者、管理合作者、就醫者、旅游者）的大量外流，使“過剩”問題變相加重。三是公共權力缺乏監督，該管的事不作為，不該插手的事亂作為，不僅影響企業創新提升、優勝劣汰的正常實現，也制約著公共科教文衛等事業單位的體制機制轉變。

我們很早就明確了發展社會主義市場經濟，提出要讓市場在資源配置上起基礎性作用，但沒有做好的主要原因就是公共領域的改革不到位，造成市場機制的扭曲和阻塞。所以，黨的十八屆三中全會，強調讓市場在資源配置上起決定性作用。只有完成公共領域的改革，才能使市場配置資源的作用順利通暢，公平實現。

如何推進“公共側”改革

個人認為，當前，我國經濟發展面臨的一個多年解決不了的問題，就是經濟結構多方面失衡。造成我國經濟結構嚴重失衡的深層原因是兩個不適應：一個是體制與目標的不適應——政府主導與市場化改革和發展的不適應；一個是理論與實踐的不適應——西方經濟學指導與社會主義市場經濟的不適應。形成這兩個不適應的原因，前者是因為制度創新的滯后，后者是因為理論創新的缺位。

以前改革開放的動力，先后來自農民、工商個體戶、私營企業主、房地產商，現在的改革要進一步推動，就需要公有制企業家和公共科技專家的形成和發揮作用，成為新的動力。目前，全面深化改革的動力不足，有限的改革和反腐倡廉也阻力重重，有些地方上動下不動，其原因就是新的動力沒有形成。以前的改革成功之處，是新體制在舊體制的旁邊生長起來，舊體制自然解體消亡?，F在要推進“公共側”的深化改革，也可以采用這一辦法，也容易成功。有所不同的是，私有領域的改革可以“摸著石頭過河”，從典型實驗到局部推廣、再到全面推開，最后才是理論總結；而公共領域的改革，則需要先有理論創新，再有制度創新，然后才有改革方案和改革行動。

全面深化改革實際上涉及一個著眼點的問題，即著眼于當前還是長遠？當明確我們要建立的體制是社會主義市場經濟體制后，就要對怎樣解決公有制、公共事業與市場經濟的矛盾有一個深入的理論研究和討論，得出明確的結論，最后建立一套新的理論和制度，這樣的制度要能夠長久運行而不產生大的問題。這樣的問題在全面深化改革時還不討論清楚、解決妥當，更待何時？對這樣一個涉及全局和全新的問題，靠局部實驗和頂層設計，已經無法解決，只能靠理論創新基礎上的制度創新來完成。 （柳昌清 中共河南省委黨校研究員）