“轉(zhuǎn)危為機”的突破口在“公共”領(lǐng)域

個人以為，毋庸諱言，我國經(jīng)濟發(fā)展目前遇到的問題，是由“生產(chǎn)過剩”變成 “產(chǎn)能過剩”。形成“過剩”的原因不僅有市場“看不見的手”的自發(fā)作用，還有政府“看得見的手”的調(diào)控作用。在“看得見的手”的超市場控制作用下，“生產(chǎn)過剩”就潛伏而成 “產(chǎn)能過剩”。

“生產(chǎn)過剩”危機既是“危”也是“機”，它可以成為優(yōu)勝劣汰、推動技術(shù)與管理創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力和機遇；但是，如果這些轉(zhuǎn)變和提升受到阻礙，就會形成“陷阱”，使經(jīng)濟發(fā)展從此一蹶不振，在低迷和矛盾中徘徊不前。

個人認為，阻礙我國經(jīng)濟“轉(zhuǎn)危為機”的主要障礙有三個：一是國企的特殊地位，使中國在整體上形成了“壟斷/過度競爭”的市場類型，處于壟斷地位的企業(yè)和行業(yè)，缺乏創(chuàng)新和提升的動力；處于過度競爭地位的企業(yè)，又無力完成創(chuàng)新和提升，甚至難以生存。二是公共科教文衛(wèi)等事業(yè)由于體制機制原因產(chǎn)生的低水平和低效率，無法提供企業(yè)創(chuàng)新提升所需要的人才和基礎(chǔ)研究成果；同時，由于其低水平和低效率的服務(wù)，也造成服務(wù)對象（如受教育者、專利技術(shù)設(shè)備購買者、管理合作者、就醫(yī)者、旅游者）的大量外流，使“過剩”問題變相加重。三是公共權(quán)力缺乏監(jiān)督，該管的事不作為，不該插手的事亂作為，不僅影響企業(yè)創(chuàng)新提升、優(yōu)勝劣汰的正常實現(xiàn)，也制約著公共科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的體制機制轉(zhuǎn)變。

我們很早就明確了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，提出要讓市場在資源配置上起基礎(chǔ)性作用，但沒有做好的主要原因就是公共領(lǐng)域的改革不到位，造成市場機制的扭曲和阻塞。所以，黨的十八屆三中全會，強調(diào)讓市場在資源配置上起決定性作用。只有完成公共領(lǐng)域的改革，才能使市場配置資源的作用順利通暢，公平實現(xiàn)。

如何推進“公共側(cè)”改革

個人認為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個多年解決不了的問題，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多方面失衡。造成我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡的深層原因是兩個不適應(yīng)：一個是體制與目標的不適應(yīng)——政府主導(dǎo)與市場化改革和發(fā)展的不適應(yīng)；一個是理論與實踐的不適應(yīng)——西方經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟的不適應(yīng)。形成這兩個不適應(yīng)的原因，前者是因為制度創(chuàng)新的滯后，后者是因為理論創(chuàng)新的缺位。

以前改革開放的動力，先后來自農(nóng)民、工商個體戶、私營企業(yè)主、房地產(chǎn)商，現(xiàn)在的改革要進一步推動，就需要公有制企業(yè)家和公共科技專家的形成和發(fā)揮作用，成為新的動力。目前，全面深化改革的動力不足，有限的改革和反腐倡廉也阻力重重，有些地方上動下不動，其原因就是新的動力沒有形成。以前的改革成功之處，是新體制在舊體制的旁邊生長起來，舊體制自然解體消亡。現(xiàn)在要推進“公共側(cè)”的深化改革，也可以采用這一辦法，也容易成功。有所不同的是，私有領(lǐng)域的改革可以“摸著石頭過河”，從典型實驗到局部推廣、再到全面推開，最后才是理論總結(jié)；而公共領(lǐng)域的改革，則需要先有理論創(chuàng)新，再有制度創(chuàng)新，然后才有改革方案和改革行動。

全面深化改革實際上涉及一個著眼點的問題，即著眼于當(dāng)前還是長遠？當(dāng)明確我們要建立的體制是社會主義市場經(jīng)濟體制后，就要對怎樣解決公有制、公共事業(yè)與市場經(jīng)濟的矛盾有一個深入的理論研究和討論，得出明確的結(jié)論，最后建立一套新的理論和制度，這樣的制度要能夠長久運行而不產(chǎn)生大的問題。這樣的問題在全面深化改革時還不討論清楚、解決妥當(dāng)，更待何時？對這樣一個涉及全局和全新的問題，靠局部實驗和頂層設(shè)計，已經(jīng)無法解決，只能靠理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新來完成。