《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下簡稱《意見》）近日印發(fā)，意見提出，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。（2月22日《新京報》）

《意見》是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。其重要性和對城市發(fā)展與公共生活將帶來的具體影響，只要稍稍瀏覽一下《意見》就能了解大概。如實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放等等規(guī)定，可以說與每一個人息息相關(guān)。但這其中最引發(fā)公眾聚焦的還是有關(guān)推廣街區(qū)制的表述：我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開。究其原因，無外乎是因?yàn)檫@一推廣，關(guān)系更為復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)與公共生活規(guī)則的重構(gòu)。

街區(qū)制，是相對于當(dāng)前我國城市中普遍化的封閉小區(qū)形態(tài)而言的，它可以通俗理解為小區(qū)不再設(shè)圍墻，而是徹底融入所在地的街區(qū)、公共場域。其優(yōu)勢，諸如增強(qiáng)城市生活氣息，緩解交通壓力，提高城市用地的效率等，早就被國外的實(shí)踐和諸多規(guī)劃理論所證明。但作為一項(xiàng)需要從“零”起步的城市住宅規(guī)劃理念與制度，對之的推廣，必然需要過程，其具體實(shí)施，更要循序推進(jìn)、平衡好各方利益。

在落實(shí)上其具體可分為兩個方面。一是，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，即新建小區(qū)大多都要實(shí)行開放式，這就關(guān)系到新有規(guī)定在開發(fā)商、規(guī)劃部門等相關(guān)主體的落實(shí)。其中所牽涉到的規(guī)劃、交通等諸多領(lǐng)域，顯然需要提前介入，并制定好相應(yīng)的規(guī)范；而這相較而言還比較簡單，更為復(fù)雜的也是當(dāng)前最令一般民眾關(guān)心的另一方面是，已建成的住宅小區(qū)和單位大院該如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的“逐步”打開？這里就牽涉到諸多利益協(xié)調(diào)問題。

比如住宅小區(qū)內(nèi)外用地分屬不同的權(quán)利主體，將小區(qū)用地與城市公共用地打通，就涉及原本不同性質(zhì)用地的使用權(quán)和收益權(quán)問題，關(guān)系到個人權(quán)益與公共利益的平衡；是否所有的已建成的小區(qū)都要“一刀切”的打開？由此帶來的成本該如何合理分擔(dān)？再比如，開放式小區(qū)對公共治安環(huán)境的要求顯然更高，如何消解由此給帶來的安全風(fēng)險？這些現(xiàn)實(shí)性的利益沖突與協(xié)調(diào)，以及民眾的擔(dān)憂，都需要提前做周全的安排，而不能簡單將街區(qū)制推廣，理解為“急功近利”式的推導(dǎo)圍墻即可。

推廣街區(qū)制的實(shí)質(zhì)，應(yīng)被理解為是一種新的城市運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)和生態(tài)的構(gòu)建，關(guān)系到公共秩序的再建，規(guī)則的重構(gòu)等，它不應(yīng)被孤立看待，既需要良好的利益協(xié)調(diào)，又需要耐心與科學(xué)推進(jìn)。比如對于“逐步打開”，有論者就提出，那些存在于郊區(qū)人煙稀少地帶的大盤，由于治安保障和開放的需求相對靠后，就應(yīng)該列入“打開”的次優(yōu)序列。再者，一些封閉的公共機(jī)構(gòu)，是否有義務(wù)帶頭向社會敞開大門？這些看似是細(xì)節(jié)，但都關(guān)系到街區(qū)制的良好初衷能否得以順利實(shí)現(xiàn)。

套用卡爾維諾的話說，城市里的每樣創(chuàng)新，都會影響到人的生活環(huán)境與居住體驗(yàn)，也必將以“人”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量其效果。街區(qū)制不應(yīng)是為了推廣而推廣，其落腳點(diǎn)依然應(yīng)是讓更多的人更好的享有有品質(zhì)的城市生活。因此，順照這一公共追求，在推廣過程中，一定要處處秉持著“看到人、尊重人”的思維。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議曾提出，現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，其匯聚到一點(diǎn)，其實(shí)就是要讓城市發(fā)展更好的服務(wù)“人”的需要，希望街區(qū)制的推廣，能夠幫助城鎮(zhèn)化更好的實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。（朱昌俊）