國務院辦公廳1月份印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確提出禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。記者調查發現，多地已能順利上戶口，一些特大城市仍需“耐心等待”，一些人因出生證明補辦和領養登記被“卡”在半路。同時，超生罰款仍是各方“心病”，有人因擔心成為超生罰款依據而遲遲不去辦理落戶手續。（2月22日新華社）

政策落地過程中的這些問題是意料之中的。特大城市人口問題復雜，等的時間長一些可以理解；出生證明補辦和領養登記這兩道“坎”也不難跨越，只要相關部門盡職盡責，再繁瑣的程序也能理順。真正有可能成為“絆腳石”的還是超生罰款。這塊“心病”不除，政策會大打折扣。

客觀講，超生“黑戶”落戶與社會撫養費的征收是兩碼事，兩者既不相矛盾，也不相互否定。換言之，超生“黑戶”的正常落戶并不能洗白之前的違法生育行為，罰款不能免除。“法不溯及既往”，今天的“全面二孩”政策并不適用于以前，而且逾期還可能產生滯納金。

這種情況下，有人猶豫、觀望完全可以理解。一方面，有人寄希望于政策松動，落戶后不交罰款最好，畢竟現在和以后生二孩都不交了；另一方面，有人不愿交或交不起，一旦主動落戶等于“自我舉報”，硬抗還可能收到法院傳票。對有些人來說，這塊“心病”不亞于莎翁筆下“活著或者死去”的問題。

專家稱，各地應盡快出臺細則，讓百姓心中有數，避免造成執行混亂。此話有理。今年1月，在國務院新聞辦發布會，國家衛計委相關負責人表示，2016年1月1日之前，違法生育二孩的，已依法處理完成的不能“翻燒餅”，尚未處理或處理還不到位的，根據有關法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

可見，超生罰款交與不交、交多交少決定權在地方。這也在一定程度上造成國家政策在地方上的不統一。無疑，對之前的超生行為，不罰或輕罰是社會普遍期待，輿論也反復呼吁。此外，部分家庭確實無力承擔，法院強制執行也無實際意義，反而容易激化矛盾，影響社會穩定。

我們第N次呼吁：各地應順應民意和人口形勢，盡可能出臺不罰或輕罰的具體政策。《立法法》規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。”這一例外情況可以為不罰或輕罰提供法律依據。必要時，全國人大常委會應拿出指導性建議，別任由地方說了算。（陳廣江）