民建四川省委提交提案，呼吁盡快制定《四川省野生動物致?lián)p補償辦法》

“這幾年都不敢養(yǎng)雞咯，黃鼠狼太多，全叼走了。”近日，在南充市高坪區(qū)佛門鄉(xiāng)金花村，村民黃仕瓊發(fā)出了這樣的感嘆。

黃仕瓊反映的這種情況，同樣引起了省政協(xié)委員的注意。近日，民建四川省委提交了一份《關于野生動物損害補償問題的提案》，這份提案是由民建四川省委調研處處長謝學峰和她的團隊一起調研起草的。

近年來，四川省各地森林生態(tài)環(huán)境得到有效保護，野生動物種類增多，種群數(shù)量快速增長，相應的，野豬攻擊人，猴子等動物成片破壞莊稼，甚至黑熊傷人事件時有發(fā)生，給林區(qū)群眾造成了較大人身傷害和經濟損失，但在補償方面卻屢屢出現(xiàn)尷尬的局面——

尷尬

野生動物致?lián)p 賠償成為難題

瀘州市納溪區(qū)棉花坡鎮(zhèn)安富村的村民，最近一年多飽受白鷺過多的困擾，白鷺不僅破壞莊稼、捕食魚苗，還帶來大量糞便，給村民的生產生活帶來了極大的不便。

金堂縣趙家鎮(zhèn)石峰村的村民們感受到的則不僅僅是一點不方便，去年6月當?shù)囟啻伟l(fā)生黑熊殘害牲畜、損毀財物事件，一位村民損失近3000元卻很難獲得補償。

阿壩州近年來野生動物保護成果顯著，但野豬等野生動物破壞莊稼的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。當?shù)乩习傩盏膭游锉Ｗo意識已經逐年增強，采取了放鞭炮等措施進行驅趕，但效果并不理想，莊稼往往還是會受到不同程度的毀壞。

對于這樣的損壞，我國相關法律曾經明確過政府賠償原則，民建四川省委提交的提案表示，《野生動物保護法》規(guī)定：“因保護國家和地方重點保護野生動物造成農作物或者其他損失的，由當?shù)卣o予補償”。這里的補償既包括對農作物造成損害的補償，也包括對人身傷害的補償。《陸生野生動物保護實施條例》也規(guī)定“（野生動物傷人）經調查屬實并確實需要補償?shù)模僧數(shù)厝嗣裾凑帐　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府有關規(guī)定給予補償”。

但在實際調研中，謝學峰和她的團隊發(fā)現(xiàn)，補償成為了一個“老大難”的尷尬問題——具體哪級政府、哪個部門負責？錢從哪兒來？沒有錢，賠償只能是空頭承諾。

難點

哪級政府來補償？經費哪里來？

“法律規(guī)定由‘當?shù)卣o予補償’，并沒有明確是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、省級政府哪級政府來補償，各級政府也沒有明確的政策依據(jù)來開支相關的補償經費。”提案直指目前《野生動物保護法》的尷尬之處。

省林業(yè)廳相關處室的負責人表示，此類情況發(fā)生后，幾乎都是受損村民找到當?shù)亓謽I(yè)部門，然后林業(yè)部門再根據(jù)具體情況進行處理。如果受損較小，就依據(jù)當?shù)匚飪r水平和財政狀況適當給予補償，如果受損較大或者有人受傷，就會同相關部門，比如衛(wèi)生部門和民政部門一起聯(lián)合處理，但整個過程相當繁復，而且賠償有限，與《野生動物保護法》規(guī)定的賠償標準也并不相符。

雅安一位長期從事野生動物保護的工作人員直言，現(xiàn)行規(guī)定確實有漏洞。由于野生動物分布密集的地區(qū)一般經濟上都不發(fā)達，地方政府財力有限，因此，補償不足普遍存在，甚至有人得不到補償?shù)那闆r也可能發(fā)生。這樣的情況持續(xù)時間長了，也不利于野生動物的長期保護。

建議

急需制定野生動物致?lián)p補償辦法

根據(jù)謝學峰她們的調研，到目前為止，全國只有云南、吉林和陜西等少數(shù)省制定了具體可供操作的專項補償辦法，比如云南省就是由政府投保，購買商業(yè)保險，以此補償農戶的損失。而四川省的相關法規(guī)或辦法卻依然是空白。

對此，提案呼吁盡快制定《四川省野生動物致?lián)p補償辦法》，對補償資金的來源、分配、標準和范圍給出明確界定。

同時，結合四川省實際，在各級政府之間補償金的分配比例方面，該提案建議采取縣級政府、市級政府、省級政府、中央政府共同承擔的方式，考慮到四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政能力薄弱的實情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不承擔補償責任。具體比例，采取從縣級到中央政府逐漸增加的方式。

而在補償資金來源方面，提案建議以財政資金為主，吸納有關社會資本進入，建立四川省野生動物致?lián)p補償基金，并開展野生動物損害補償保險試點。除金錢補償之外，還可以創(chuàng)新補償方式，比如通過野生動物保護工程基礎設施建設，利用專項項目投資等，將受害人吸納進相關產業(yè)開發(fā)項目中；采取無償提供信息、技術、無息貸款等方式，使受害人恢復正常的生產生活。（記者 吳浩）