美國總統奧巴馬23日正式向美國國會遞交方案，關閉因虐囚丑聞而臭名昭著的關塔那摩監獄。這是奧巴馬在其任期結束前最后一次尋求國會在這一問題上的合作。但這一方案立即遭到全面控制國會的共和黨的強烈反對。

分析人士認為，盡管面臨巨大阻力，但奧巴馬仍可動用總統行政令，繞開國會強行關閉關塔那摩監獄，從而為自己留下政治遺產。不過，此舉可能給面臨總統選舉的民主黨帶來風險。

關閉方案遭到阻擊

2002年1月，美軍在古巴關塔那摩灣美國海軍基地設立監獄，用以關押“9·１1”后美軍在全球反恐行動中抓獲的嫌疑人。

此次奧巴馬提出的方案主要包括四個方面的內容：繼續向第三國和原籍國轉移已通過審定并符合資格的部分囚犯；加快審查余下囚犯可能構成的威脅；繼續尋求對一些囚犯進行軍事審判；與國會合作，在美國境內確定合適的監獄來關押尚無法轉移至其他國家的危險囚犯。

方案突出了關閉關塔那摩監獄的經濟利益，稱盡管關閉該監獄并將囚犯轉移至美國境內預計要花費2.9億至4.75億美元，但由于國內監獄每年的運作費用比關塔那摩監獄少6500萬至8500萬美元，因此從長遠看能節省大筆經費。

在關塔那摩監獄里目前關押的91名囚犯中，一些人被美國政府認定為“極端危險”而必須由美國政府控制，因此只能轉移到美國境內的監獄中。

然而該方案中沒有出現共和黨人最為重視的內容，即國內監獄的選址。一名國防部官員坦承，國防部在此次方案中只說明正在考慮的地點有13個，但沒有說明具體是哪里，國防部也尚未對所有13個地點進行考察。

包括眾議院議長瑞安和參議院軍事委員會主席麥凱恩在內的共和黨領導層紛紛發表言辭激烈的聲明，指責奧巴馬政府規避涉及國內監獄具體選址和具體花費等重要內容，稱這一方案無法讓美國民眾相信將那些危險囚犯轉移至美國境內是安全的，表示該方案絕無可能在國會通過。

意在留下政治遺產

奧巴馬23日說，關塔那摩監獄已淪為美國國際形象的污點和極端組織用來進行反美宣傳的工具，不是提升而是削弱了美國的國家安全，因此必須關閉。

但瑞安指責奧巴馬此舉只是為了兌現其2008年的競選承諾。有分析人士指出，奧巴馬此舉更多的只是具有象征意義，除了能給他留下政治遺產外，并不能從根本上解決美國的反恐戰略窘境。

關塔那摩監獄累計關押過約780名美軍在反恐行動中抓獲的嫌疑人。美國政府認為這些嫌疑人不是戰俘，而是“非法戰斗人員”，因此不享有《日內瓦公約》所規定的戰俘權利。同時，由于該監獄設在海外，不受美國司法約束，因此也成為一個法律盲區。

奧巴馬在23日的講話中大談將剩余囚犯轉移至美國國內關押可在未來20年內節省17億美元，但說到對他們的司法處理時則僅僅輕描淡寫地稱會著手處理這一問題。

美國智庫“國際政策中心”高級研究員、美國務院前高級官員馬修·霍告訴新華社記者，在將剩余囚犯轉移至美境內后，如果美國政府仍然不給予他們應有的司法權利和人權，這段可恥的歷史就將持續下去。

強行關閉可成選項

按照慣例，國會在大選年一般都會避開爭議性立法，尋求平穩過渡。而且控制國會的共和黨也一貫反對關閉關塔那摩監獄，自2010年以來每年都強行在國防授權法案中附加條款，禁止國防部使用聯邦經費轉移該監獄囚犯至美國境內。

因此，奧巴馬此次在明知國會不可能同意的情況下尋求與國會合作，真正意圖恐怕是等國會拒絕后，順理成章地動用總統行政令強行達到目的。

然而，奧巴馬這樣做并非沒有風險。眾議院議長瑞安24日已明確表示，奧巴馬若強行關閉關塔那摩監獄，共和黨將采取司法行動。此外，蓋洛普咨詢公司的跟蹤調查結果顯示，自2009年以來，反對關閉關塔那摩監獄的美國人比例一直保持在66%左右。因此，奧巴馬若強行行動，很有可能產生意想不到的負面影響，甚至會給民主黨總統候選人在普選階段造成不小的麻煩。