樓繼偉:尊敬的G20各國代表,各位來賓女士們、先生們,歡迎大家到美麗的上海,參加G20結構性改革高級別研討會,當前,全球經濟仍然面臨嚴峻的挑戰,IMF全球經濟增長率從3.6%下跳到3.4%,其他重要的國際組織普遍下調,對今年全球經濟增長的預測,在此背景下,促進強勁可持續平衡增長,仍然是G20的首要任務,面對低迷的全球經濟G20國家加強政策協調與應對至關重要。正如習近平主席在G20安塔利亞峰會上指出,我們要照準病灶,對癥下藥,全球低增長困境是表象,總體為貿易投資低迷。雖然周期性因素和短期的下行風險密切相關,但更深層次的原因,源于全球中的中長期結構性問題,特別是危機后,各主要經濟全要素生產率增速放緩,潛在支出水平下降,成為制約全球經濟回歸強勁增長的根本性問題。

如何破解這一難題?增強經濟的內生動力,恢復全球經濟活力,是我們共同面臨的挑戰,也是中國財政部以IMF和OECD聯合本次研討會的目的和宗旨。

促進強勁可持續平衡增長的根本辦法是深化結構性改革,結構性與宏觀經濟的關系已經在許多理論研究中和國別時政分析中得到確認。以中國為例,通過整體推進和重點突破相結合,破浪式前進的改革,中國實現從計劃經濟體制下向由宏觀社會主義市場經濟整體要遷,要素配置得到極大的提高。從1982-2010年,中國全要素生產率的年均增速達到4.86%。且在上世紀80年代初,90年代初,本世紀后,出現幾輪快速中短期,中國推進改革的節奏是基本一致的。從其他G20國家來看,也有很多結構改革成功的案例,國家金融危機之后,德國經濟表現出較強的韌性,繼續成為引領歐洲經濟增長的核心之一。這得益于德國90年代初以來,加強結構性的改革,要素配置不斷優化,創新得到有效的激勵,增強了本國的核心競爭力。在結構性問題積累比較嚴重的一些國家,比如愛爾蘭、西班牙、意大利,這次危機所沖擊比較嚴重。他們通過在金融部門等方面堅持推進結構性改革,經濟增長有了明顯的起步,失業問題也逐步改善。

整體來看,近幾年,G20對結構性改革的重視程度不斷的加大,做出了許多的政策努力。特別是2014年布里斯班峰會上,達成了包括數百項結構性改革的承諾。2015年,各國根據形勢變化對增長戰略進行更新,增加新的政策承諾。但總體看上,G20的改革進展仍落后于預期。我們仍需要進一步加強G20結構性改革。首先要加強改革行動的頂層設計,在考慮各國國情和發展差異的情況下,G20可以就一些最基本的改革領域和原則尋找最大公約數,制定G20結構性的優先領域和一般原則。這將有助于各成員協同推進和落實改革,最大限度發揮改革的正面溢出效應。

結合全球主要結構性挑戰,以及G20現有的重點改革承諾,我認為以下幾個領域值得探討:

一是促進貿易投資。最近兩年,國際貿易和對外直接投資增速顯著低于危機前水平,對全球經濟拉動作用大大下降。G20通過努力減少市場準入的障礙,消除跨境貿易合投資的稅收壁壘,提高勞動力市場靈活性等途徑,提高私人部門投資意愿,促進貿易發展,努力恢復全球經濟的傳統增長動力。

第二個重點,推動勞動力市場改革。受老齡化等因素影響,全球勞動力供給結構正在發生變化,勞動參與率呈下降趨勢。G20努力打破勞動力市場分割,降低就業壁壘,鼓勵勞動力的流動性。部分國家應對社保體系進行必要的改革,通過增強競爭,激勵勞動者就業,防止勞動力成本過快上漲。同時,加大教育投入,提高教育質量,以及教育勞動力市場需求的匹配程度的。

三是鼓勵創新。一方面繼續加大對技術進步的支持,包括完善技術的激勵和保護制度及非制度性的安排,促成新的科技革命和產業革命的到來。另一方面進行必要的制度性創新,這既包括國別層面對財稅、產業監管、社保、產權保護、知識產權等一系列領域進行制度的改革和創新,也包括在國際層面進一步推動貨幣、貿易和投資金融、稅收多邊體系改革,改善全球的經濟治理。

四是提高財政可持續性。全球政府的債務規模之大,持續時間之長,史無前例。對金融穩定和市場信心均有重要的影響,一定程度上已經成為全球經濟中的結構性問題。從中長期看,G20需要確保債務可持續性,逐步恢復財政政策空間,為經濟持續增長奠定基礎。此外各國面臨基礎設施競爭,金融改革環境可持續等方面中長期挑戰,也應該作為下一步推進結構性改革的重要領域。在深化頂層設計的東西,G20還應通過加強對改革進程的成效監測分析,更好的落實各項改革承諾。

目前,G20對結構性改革政策的承諾的進展以定性分析為主,缺少量化評估手段,評估結論不夠直觀。為此,G20可考慮通過一套結構性指標,構建量化分析框架,一方面可以相對客觀的衡量改革在經濟社會環境等方面,帶來的整體效益。另一方面,可以較為直觀的總結一國各領域結構性改革進展不足,為下一步改革行動提供參考和指導。

中方作為今年的G20主席國,提出將結構性改革作為財經渠道重點議題,并希望通過制定結構性改革優先領域和一般原則,以及衡量改革進展的指標體系,推動G20各國在結構性改革方面,取得更多實質性的進展。為實現全球經濟中長期可持續增長奠定堅實的基礎。在此,我希望G20各成員各位專家學者,借此研討會的機會,對結構性改革進行深入的探討和交流,我們既要放眼全局,看到全球經濟中的基本問題、基本趨勢,為G20共同的改革努力找準方向,也要看到各國經濟條件和發展階段的差異,從各自的國別經驗中相互學習,彼此借鑒。

最后,祝本次研討會圓滿成功,謝謝大家!