新華社武漢２月２８日電題：多地出臺政策鼓勵參保繳費　養老金“倒掛”難題仍待破解

新華社“新華視點”記者李勁峰、李斌

針對社會關注的養老保險“多繳長繳是否劃算”問題，人社部近期回應稱，多繳養老保險費都是劃算的，我國正在健全多繳多得激勵機制。“新華視點”記者采訪了解到，在全國性統一政策尚未出臺背景下，一些地方紛紛探索出臺激勵政策，鼓勵參保繳費。同時，受到部分群體養老金水平“不看繳費長短，只看退休早晚”等因素影響，“多繳多得、長繳多得”激勵效果仍待進一步發揮。

多地摸索鼓勵“多繳多得”

現行職工基本養老保險體系，自國務院１９９７年出臺《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》明確后，統一運行已有近２０年。不少職工已達到其中要求的累計繳費滿１５年的最低年限門檻。加上機關事業單位工作人員養老保險“并軌”全面落地，養老保險如何繳費更劃算，成為社會關注焦點。

人社部有關負責人表示，企業職工參保人員的基本養老金，一個人每月繳納３００元、連續繳費１５年，與每月繳納６００元、連續繳費２５年，兩種情況下退休后領取的養老金數額差距很大，多繳養老保險費都是劃算的。我國正在健全“多繳多得”激勵機制，退休人員退休時領的養老金，與其工作時的繳費年限長短、繳費水平高低直接相關。

記者采訪了解到，在國家制定的基本養老保險政策基礎上，一些地方進一步出臺鼓勵政策，激勵職工養老保險“多繳多得”：

－－靈活就業人員繳費基數增檔。包括個體戶、自由職業者等群體在內的靈活就業人員，在多數地區參加職工養老保險，可根據上年度全省在崗職工月平均工資，選擇４０％到１００％三檔作為繳費基數參保。近年來，武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費檔數增加２００％、３００％兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業人員能夠選擇較高繳費檔，通過多繳費，多得養老金。

據武漢市社保局工作人員介紹，選擇３００％的繳費檔，相對于選擇１００％繳費檔的參保靈活就業人員，相同繳費年限情況下，前者計發基礎養老金是后者兩倍。同時，對于就業困難群體，還可享受相應財政補貼。

－－按繳費年限區間增加計發比例。吉林省去年出臺政策明確，２０１５年以來辦理退休的企業職工，實際繳費年限超過２０年的，根據繳費年限區間，增加基礎養老金計發比例，如累計繳費年限在２１年至２５年部分，每年計發比例增加０．１５％；繳費年限在２６年至３０年部分，每年增加０．２％，以此體現繳費年限越長，養老金水平越高的激勵機制。

假設吉林省企業職工老張去年退休，繳費年限達２７年，此前每年工資收入剛好是當年在崗職工平均工資。新政策實施后，他養老金每月計發比例可從２７％增加至２８．１５％，由此測算每月在基礎養老金計發中可增加４４．６元。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，健全“多繳多得”激勵機制，目前全國尚未出臺統一政策，還處于各地根據實際情況摸索階段。這些地方性激勵政策在提高繳費積極性等方面的實際效果，還有待進一步觀察。

基本養老金調整出現“倒掛”，中斷繳費人數增加

記者采訪發現，按照基本養老保險計發標準以及地方性激勵政策，繳得越多、繳得越長，養老金發放標準越高。但是，近年來，在基本養老金調整中出現養老金水平與繳費年限“倒掛”現象，同時，一些地區出臺最低養老金政策存在不足，這些都導致“多繳多得”激勵作用未能充分發揮。

據社保業內人士介紹，企業退休職工拿到手的養老金，除根據參保人繳費數額、年限等情況計發的基礎養老金和個人賬戶養老金外，各地還會根據職工工資增長和物價變動等情況，對基本養老金進行相應調整，保障退休人員基本生活。

截至２０１５年，我國企業退休人員養老金迎來連續第十一年的調整增長，使企業退休人員每月平均退休養老金超過２０００元。養老金連續“十一連增”也給一些群體帶來養老金“不看繳費長短，只看退休早晚”的“倒掛”現象。

以安徽省兩位企業退休人員老王、老李為例。兩人同時參加工作，每次養老保險繳費額度都按在崗職工月平均工資的８０％繳納。繳費１５年的老王在２０１０年退休后，每月基礎養老金經過連年調整，到２０１５年可達８３３．７元。而在２０１５年退休的老李，因為沒有享受到養老金調整，雖然他繳費２０年，但目前，老李的養老金仍比老王少近５０元。

褚福靈說，出現退休時間早晚與繳費年限長短“倒掛”的原因是，基礎養老金計發標準與調整辦法不協調，致使部分群體養老金無法實現“多繳多得”。

此外，一些地區制定養老金“保底”政策存在不足，影響繳費積極性。人社部去年底公布的一項研究報告顯示，廣西設置了養老金“保底數”，為最低工資的８０％。因此，按照養老金計發標準，需要繳費２２年才能達到“保底數”的同等水平。但同時，一個繳費僅１５年的退休人員，雖然剛剛達到領取養老金的最低年限，卻會自動按照“保底數”領取，導致繳費１５年與２２年領取的養老金相同。

廣西社保系統人士表示，最低養老金政策意在起到民生保障的托底作用，最大限度地普惠大眾。但受此政策影響，有的靈活從業人員，大體測算后覺得繳滿１５年之后就能享受養老金“保底數”，再繳費“不劃算”，由此斷繳。廣西人社部門介紹，針對實踐中出現的問題，正在細化調整方案，提高參保人員積極性。

有業內專家表示，養老保險“多繳多得”激勵不明顯，以及養老金“倒掛”現象，成為當前基本養老保險中斷繳費現象增加的原因之一。有數據顯示，２０１３年全國養老保險棄繳人數累計達３８００萬人。去年６月人社部發布的《中國社會保險發展年度報告》顯示，職工養老保險實際繳費人數比例在下降，中斷繳費人數也在增加。

養老保險兼顧公平與效率，還需堅持精算平衡

記者采訪了解到，目前有些地方已出臺政策，對養老金“倒掛”現象進行調整修正。廣州市在養老金調整中，采取差異化加發養老金方式，使同等繳費水平、同等繳費年限的退休人員，其待遇水平基本趨于一致，趨于合理。

人社部社會保障研究所所長金維剛曾公開透露，今后會結合經濟增長、物價水平變動、在職人員工資增長等多種因素，研究制定適合于各類群體的統一的、正常的養老金調整機制，改變目前靠行政部門直接調整的方式。

與此同時，一些業內人士表示，職工基本養老保險是國民收入二次分配的重要渠道，必須突出公平，確保絕大多數人都能參與養老保險，保障基本養老水平；同時要顧及基金運轉效率，突出“多繳多得”激勵原則，促進基金收支平衡。

武漢大學社會保障研究中心教授向運華等業內專家建議，當前一方面應堅持精算平衡，從統籌協調養老金計發標準和調整辦法，創造條件實現全國統籌、做實個人賬戶等方面入手，兼顧基本養老保險的公平與效率；另一方面出臺財稅優惠政策，鼓勵企業年金、商業養老保險等補充養老保險制度發展，為參保人提供多層次的養老選擇。