盡管個別外媒對中國正在實施的“去產能”調控措施表示疑議，但5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，中國國務院總理李克強再度明確：中國將“重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能”。

政府工作報告提出，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。

報告還說，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

而數據也已顯示，“去產能”不必然等于“失業陷阱”，大規模的失業是可以避免的。

政府工作報告說，近三年中國已“淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。”與此同時，中國在2015年確保了就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標。

事實上，部分省市、部分企業的產業工人已在嘗試新的轉型。

“這里每班的時間比礦上還長些，但工作強度沒有煤礦大。”安徽省皖北煤電集團錢營孜礦原開拓二隊副隊長張轉義站在合肥美的集團的洗衣機控制板生產線上說。

“廠里安排很人性化，每天吃飯有補助，夜班有津貼，宿舍有暖氣。”他對新工作比較滿意。

皖北煤電集團現有職工4萬多人，企業估算，2016年去產能后，預計分流1萬人，而目前像張轉義這樣已經成功分流的職工超過2000人。

上月末，中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民披露，化解過剩產能將造成一部分職工被分流安置，據初步統計涉及煤炭系統約130萬人、鋼鐵系統約50萬人。2016年，還會有更多的“張轉義”們嘗試柔性改行。

“宏觀調控政策的制定，顯然不會是‘單一的、線性的’。”全國政協常委、民建中央副主席周漢民分析，“去產能”是當前中國正在進行的結構性改革的重要一步，但“去產能”不等于“零產能”。

他說，即使是出現相當一部分的“僵尸企業”，也符合經濟發展規律，這樣的企業可能是處于一個“生產靜默期”，不必然走向破產，而是如政府工作報告所指出，可以通過兼并重組、債務重組等方式，度過經濟寒冬，產業工人的去向也將是多元的。

“其實，‘去產能’本身并非中國所獨有，下崗現象在很多國家都存在，英國、美國在經濟轉型期，也都有工人下崗的歷史。”中國工業經濟研究會副會長干春暉分析。

從經濟學角度看，某種意義上說，恰是自美國金融危機之后，全球持續低迷的經濟，影響了中國鋼鐵等行業的出口，進而加劇了相關行業產能過剩的問題。

“可以說，中國的‘去產能’是在為世界經濟復蘇做貢獻，中國正在消化或平衡全球經濟的低迷。”上海交通大學上海高級金融學院副院長朱寧說。

從另一個角度看，工人從某個企業下崗，并不等于他們就退出了勞動力市場。全國人大代表、人力資源專家嚴誠忠說，一定程度上，世界經濟的陣痛，導致部分產業工人付出代價，但企業的“關、停、并、轉、改”，可以與再就業，甚至是個人職業生涯的升級轉型聯系在一起。

“近年來，社會保障制度不斷完善，對于下崗工人、尤其是低收入群體，有著更為完善的安置措施。”干春暉說，相信在應對化解產能過剩過程中難以避免的工人下崗問題上，中國完全有能力解決。

已經從礦工轉型為電子產品流水線工人的張轉義，也很關注今年的全國兩會。他說，不論工資高低都會珍惜原企業為自己找的這份新工作。“雖然收入比礦上低一些，一個月3000元左右，但礦上給補助1250元，并有五險一金，還是很好。現在掙錢都不容易，我不會輕易放棄。”