近期，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》出臺，其中提出“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”。

隨即，“拆圍墻”在社會上引起輿論熱議。

昨日，全國政協社會法制委副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻接受記者采訪時表示，中央文件中提到的“封閉住宅小區”，并非是指所有的城市社區，而是指綿延數千米、甚至面積超過幾平方公里的“超級單位大院”、“超級小區”或者“超大樓盤”。它們的“超大封閉尺度”形成打斷城市主干線的大量丁字路，成為阻礙城市路網交通的“城中之城”。

談“推廣街區制”

“超級小區”成阻礙交通的“城中城”

街區制是同國際慣例相接軌

記者：你怎么理解中央提出的推廣街區制、打開住宅小區和單位大院？

施芝鴻：首先要把這同去年年底，習近平在中央城市工作會議上倡導的一系列城市建設管理理念結合起來理解。

習近平在會上談到：城市不應該是若干封閉大院和圍墻組成的“圍城”，盡可能不再建設封閉的住宅小區，提升城市通透性和微循環能力，使城市街區和道路更有人情味，形成為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便的綜合功能的街區。

這些都是同國際慣例相接軌、同生態文明相銜接的、與時俱進的城市建設和發展先進理念，黨和政府就是要引領民眾去踐行這樣的理念。

記者：你認為提出這一意見的背景是什么？

施芝鴻：目前，在一些城市中存在的若干超大住宅院區、超大高端樓盤，割裂了城市路網，妨礙了城市交通，降低了城市公共服務、商業設施和綠化環境等資源的利用效率。

記者：你怎么理解“不再建設封閉住宅小區”？

施芝鴻：中央文件提出的“不再建設封閉住宅小區”，是指對大型房地產企業拿地用地要作出一定尺度限制，土地在出讓方面應該小塊出讓，不再是大片出讓，這樣做能通過發展都市中心地段街區制，暢通城市毛細血管，使城市路網稠密、四通八達，從而達到治堵的目的。

出現“不同意見”因未領會中央精神

記者：《意見》出臺后，網上有一些不同的聲音。

施芝鴻：現在網上出現的一些不同意見，是沒有認真學習研究過黨中央、國務院文件精神，弄錯了基本概念所導致的。

記者：那你理解《意見》的原意是什么？

施芝鴻：上海同濟大學副校長、中國2010年上海世界博覽會總規劃師吳志強也參與了這個《意見》的起草。他近期撰文解釋，中央文件中提到的“封閉住宅小區”，并非是指所有的城市社區，而是指綿延數千米、甚至面積超過幾平方公里的“超級單位大院”、“超級小區”或者“超大樓盤”。

它們的“超大封閉尺度”影響了整個城市交通道路結構體系，形成打斷城市主干線的大量丁字路，成為阻礙城市路網交通的“城中之城”。

推進過程會同居民商量著辦

記者：拆除小區圍墻、共享道路是否違反物權法？

施芝鴻：正如最高法2月23日召開的新聞發布會上所說：“目前地方中央、國務院所提的這一意見，屬于黨和國家政策的層面。涉及包括業主在內的有關主體的權益保障問題，還有一個通過立法實現法治化的問題。”這是黨按照建設社會主義法治國家的目標、在法制化軌道上推進各項改革舉措的一個實際行動。

記者：居民怎么表達意見？

施芝鴻：黨中央、國務院關于“推廣街區制”的要求，是按照定義特指、拆墻有限，存量漸進、堵住增量的原則進行的，整個過程都是要同所涉及的居民和業主商量著來辦的。

談“增強核心意識”

“核心意識”有層層推進的三重含義

記者：1月29日召開的中共中央政治局會議，首次提出“四個意識”，即“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。其中，“核心意識”成為近期的熱詞。你怎么看？

施芝鴻：“核心意識”和“領導核心”一樣，在中共話語系統中，有相互聯系、層層推進的三重含義。

第一重含義，指中共作為執政黨，在整體上是領導中國特色社會主義事業的核心力量。對這重含義，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕詞中說得很清楚：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。”

第二重含義，即中共的中央委員會，特別是中央政治局和中央政治局常委會，是對全黨實行集中統一領導的核心。這重含義在中共黨章中規定得很清楚：“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。”中共黨章還規定：“中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。”因此，服從黨的全國代表大會和中央委員會，在其閉會期間就是服從中央政治局和中央政治局常委會。

第三重含義，鄧小平在上個世紀80年代末的幾次重要講話中突出強調：“任何一個領導集體都要有一個核心”，在中央政治局常委會這個核心領導層，要形成一個大家公認的、人民滿意的中央領導集體中的核心。鄧小平要求第三代中央領導集體的所有成員都要“有意識地維護一個核心”，也就是中央政治局常委會這個黨的核心領導層中的核心。

記者：該怎么正確理解呢？

施芝鴻：對以上三重相互聯系、層層推進的含義，毛澤東和鄧小平都有過明確論述。正是因為在中共的話語系統中，“核心意識”和“領導核心”都有以上三重含義，如果只知其一、不知其二，或者只講一點、不及其余，都會影響認知，也會因為自己的認識局限導致傳播上的某些局限。

★新聞內存

國外街區制什么樣

美國：開放社區會有措施讓司機減速

在芝加哥等大城市市區，封閉住宅小區很少。為居民區內部交通安全考慮，很多開放社區會采取措施限制外部車輛流量或讓司機減速，還有的小區在高峰時段禁止路過車輛拐入小區“抄近路”。

俄羅斯：封閉大院和街區制并存

上世紀五六十年代，戰后重建的蘇聯建起大片住宅小區，并有配套的兒童游樂場所和停車場。近些年，莫斯科封閉式的住宅小區逐漸開放，機關單位和學校也沒有了院墻。很多普通小區并沒有大門，但有防止外面車輛隨便進入的道閘，樓門口裝有對講系統或密碼鎖。

日本：私立大學開始傾向“無門”

日本越來越多的私立大學開始傾向修建“無門”大學，至于住宅小區，則是開放式和封閉式的都有，但是大多數公寓是開放式的。

新京報記者 李丹丹