想看中國農(nóng)村普惠金融的發(fā)展，全國政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)潘剛連續(xù)兩年的提案就是一個(gè)很好的觀察視角。繼去年兩會(huì)提出《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融進(jìn)一步發(fā)展的建議》的提案后，在今年兩會(huì)上，潘剛委員再次提出了《關(guān)于建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的提案》。從“推動(dòng)發(fā)展”到“建立體系”，潘剛的提案反映著也推動(dòng)著農(nóng)村普惠金融的升級(jí)。

潘剛（右） 網(wǎng)絡(luò)圖片

在去年兩會(huì)上，潘剛委員曾表示，農(nóng)戶、小微企業(yè)因?yàn)槭谛蓬~度不足、過分依賴抵押和擔(dān)保，難以擴(kuò)大生產(chǎn)。其實(shí)歸根結(jié)底是信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)不具備針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)進(jìn)行評(píng)估的動(dòng)力和能力，導(dǎo)致信用評(píng)價(jià)困難。他建議，發(fā)揮龍頭企業(yè)支持產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或小貸公司等普惠金融機(jī)構(gòu)，專業(yè)、定向支持自身產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)和農(nóng)戶。

一年來，在政府和社會(huì)各界的努力下，我國的普惠金融有了切實(shí)進(jìn)展：銀監(jiān)會(huì)在監(jiān)管架構(gòu)改革中專設(shè)銀行業(yè)普惠金融工作部；“發(fā)展農(nóng)村普惠金融”出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中；國務(wù)院還發(fā)布了推進(jìn)普惠金融的五年規(guī)劃。潘剛委員的提案內(nèi)容也進(jìn)一步升級(jí)為“建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系”。

在今年的提案中，潘剛提出，農(nóng)村普惠存在金融機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)規(guī)模小、杠桿比例低、融資渠道窄等問題，為此，政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)需要聯(lián)合創(chuàng)新，協(xié)力打造出更具特色的農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)模式。

“中央非常重視農(nóng)村普惠金融的發(fā)展，寫進(jìn)了今年的一號(hào)文件，國家也出臺(tái)了普惠金融發(fā)展的五年規(guī)劃。在具體的實(shí)踐和調(diào)研中，我們感到，農(nóng)業(yè)普惠金融作為一個(gè)旨在幫助農(nóng)村人口脫困、助燃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引擎的系統(tǒng)大工程，需要進(jìn)一步創(chuàng)新。”潘剛委員表示，要實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、幫助我國全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，一方面要靠市場(chǎng)邏輯，由龍頭企業(yè)牽頭，開發(fā)農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)自身的造血功能；同時(shí)要依賴國家邏輯，由政府發(fā)揮支撐作用，對(duì)農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新予以更多的政策支持。

據(jù)悉，伊利集團(tuán)從2014年下半年開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融，取得了良好的效果，通過融資擔(dān)保、商業(yè)保理，不到一年半的時(shí)間，累計(jì)為上下游農(nóng)戶、小微企業(yè)提供了近25億元的融資，平均融資成本比社會(huì)平均成本低40%左右，這也成為潘剛提出的農(nóng)村普惠金融提案的實(shí)踐依據(jù)。