2016年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議指出，要主動適應經濟發展新常態，以新的發展理念把握引領新常態。全國政協圍繞“十三五”規劃制定和實施，積極開展視察調研、協商議政，提出有價值的意見建議。3月6日，厲以寧等5位全國政協委員就“十三五”經濟發展問題回答記者提問。

陳錫文回答記者提問

光明日報記者:提問陳錫文委員，我國糧食產量連續多年增長，同時我國糧食進口也在增加，請問我國的糧食到底是多了還是少了？

陳錫文:現在我們國家的糧食就像你剛才說的，多了和少了這兩種現象同時存在。多的角度講，過去連續12年糧食增產，從2003年糧食總產量8614億斤增加到2015年糧食總產量12429億斤，也就是說年度的產量在12年時間中提高了3815億斤，這當然是多了。但是去年的12429億斤和國內的糧食需求來看，它還不能滿足。目前測算去年糧食總需求12800億斤以上。所以總量上雖然12年連續增產但是大概還有400億斤的缺口不能滿足需求，接近2000萬噸，還需要進口來彌補這個缺口，所以這又是少了。

糧食是一個總概念，我們統計口徑中糧食有五大品類：小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類（紅薯、白薯、馬鈴薯等），這五個品種又各自有多有少，又不一樣。目前總的來看，小麥大體供需平衡；稻谷滿足了自給需求以后略有結余；大豆缺口非常大，去年大豆總產量230多億斤，不到1200萬噸，離需求差的非常遠，去年進口大豆1633億斤，進口的大豆相當于國產大豆的7倍，可見大豆品種是明顯少了；玉米產量去年4400多億斤，是五個糧食品種中產量最大的。總體來講對于需求來說略顯多一點。但是玉米品種去年進口，再加上可以替代玉米的品種進口，達到了880億斤，本來玉米產量已經有點供過于求，又進口了880億斤，顯然玉米品種是多了。糧食整體上很難用“多”和“少”形容，有多有少，是并存的。

但是既有多的地方，也有少的地方，揭示出兩個基本矛盾。一是總產量在不斷增長，但是糧食的品種結構在供給方和需求方還存在著明顯的矛盾。比如剛才講的大豆明顯缺了，玉米明顯多了，供求之間最主要的還不是總量的矛盾，總量差400億斤，但光大豆的進口就進了1600億斤，可見只看總量不行，還要看品種，我們的品種矛盾比總量矛盾更突出。二是剛才講到玉米供給是完全可以滿足需求的。為什么還要進口這么多的玉米和玉米替代品，這暴露出糧食生產中的一個軟肋，我們的價格沒有競爭力。我們的糧食生產成本高，價格貴，和國際市場相比沒有競爭力，因此國際市場的糧食進口到中國了，才出現了多了還要進口。

今年中央一號文件提出農業、尤其是糧食生產也要推進供給側結構性改革。我個人認為，農業角度理解供給側結構改革主要是三個重點：第一，努力追求糧食總供求的平衡，現在還有缺口，因此要進一步加強農業，提高和穩定糧食產能。第二，品種矛盾比較突出，所以要加強糧食品種結構的調整，讓它更加適應市場需求。第三，即使總量和品種都平衡了，如果價格沒有競爭力，國際市場糧食依然會進來。這個意義上來講，農業的供給側結構性改革應該更加注重創新和改革，科技創新能夠推出更優良的品種，降低它的生產成本、提高它的效率。要進行農業組織創新，一家一戶小規模的生產基礎要怎么通過農業的社會化服務體系，怎么通過土地耕地流轉集中去實現多種形式的規模經營，降低農業成本，提高農業效率。

最后也要有體制機制方面的改革創新。大家已經知道，我們一些重要農產品的價格形成機制、補貼制度、收儲制度正在積極推進改革。昨天李克強總理在政府工作報告中明確提出要適當調減玉米播種面積，同時要推進玉米價格形成機制的改革，他明確提出要由市場決定價格，把補貼從價格中分離出來，叫“市場定價、價補分離”，由市場形成價格，這個價格才能有國際競爭力。中國由于農民人數龐大，每一戶經營的耕地很少，競爭力是不夠的，這個意義上講，政府要用其他形式對農民的合理收益給予必要的補貼。這項政策正在研究之中。我個人估計兩會結束后，對于玉米的改革很快就會推出臺。謝謝。