近十年來(lái)，全民閱讀逐步成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。十八大前，有報(bào)載，全國(guó)開展全民閱讀活動(dòng)的大小城市已有400多個(gè)，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已經(jīng)增加到700多。許多地方的全民閱讀活動(dòng)用熱情高漲、熱氣騰騰來(lái)形容并不為過(guò)。然而，與此同時(shí)，社會(huì)上也有一種擔(dān)心相伴而生：全民閱讀活動(dòng)到底能堅(jiān)持多長(zhǎng)時(shí)間？這種擔(dān)心，一方面反映出人們對(duì)從前有些活動(dòng)有過(guò)虎頭蛇尾甚至不了了之的記憶，另一方面，也反映出人們對(duì)功在當(dāng)代、利在千秋的全民閱讀活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行下去的期待。

依照依法治國(guó)的治國(guó)方略，要保證政府主導(dǎo)的一些重要活動(dòng)常態(tài)化，主要經(jīng)驗(yàn)之一就是通過(guò)立法使之固化。2013年兩會(huì)后不久，即傳出令人鼓舞的信息，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定將全民閱讀納入立法計(jì)劃。這就是說(shuō)，全民閱讀活動(dòng)已經(jīng)形成的成功經(jīng)驗(yàn)，將要通過(guò)國(guó)家法規(guī)加以固化。2016年2月15日，國(guó)家新聞出版廣電總局根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃發(fā)表《全民閱讀促進(jìn)條例》的征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱《條例》草案），讓我們比較清晰地看到了將要通過(guò)法規(guī)固化下來(lái)的許多重要措施。

《條例》草案首先確定的是縣級(jí)以上人民政府要將全民閱讀納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民閱讀工作所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。有了規(guī)劃和預(yù)算，全民閱讀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就能基本上落到實(shí)處。再有，《條例》草案確定了建立各級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的要求。有專門的人做專門的事，全民閱讀終于實(shí)現(xiàn)組織落實(shí)。此外，《條例》草案規(guī)定各級(jí)政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)要制定全民閱讀年度工作規(guī)劃。要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年至少舉辦一次全民閱讀活動(dòng)，對(duì)全民閱讀設(shè)施建設(shè)并健全管理服務(wù)制度也提出了要求。上述三部分的內(nèi)容是相當(dāng)剛性的規(guī)定，一旦頒布執(zhí)行，將確保全民閱讀在我們的社會(huì)生活里成為一種常態(tài)。

為著更好地開展全民閱讀活動(dòng)，《條例》草案還提出了許多具體措施要求。例如，對(duì)重點(diǎn)群體閱讀保障要予以扶持，人民團(tuán)體以及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體要結(jié)合自身特點(diǎn)開展全民閱讀工作，出版發(fā)行業(yè)服務(wù)全民閱讀要建立支持機(jī)制，社會(huì)支持全民閱讀公益行為要有鼓勵(lì)政策等等，都是多年來(lái)全國(guó)各地在實(shí)踐中創(chuàng)造且已經(jīng)取得良好效果的措施。雖然這些措施并不像前面提到的那些剛性規(guī)定便于落實(shí)和檢查，可也是應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的條款，只要《條例》正式發(fā)布，對(duì)于整個(gè)全民閱讀活動(dòng)的質(zhì)量、水平提高都將是很有力的推動(dòng)。

無(wú)論是剛性的規(guī)定還是應(yīng)當(dāng)實(shí)行的要求，《條例》一旦頒布，全民閱讀必將在我們的社會(huì)生活中固化下來(lái)，原先人們對(duì)于活動(dòng)有可能只是一陣風(fēng)的擔(dān)心，現(xiàn)在似乎可以放下了。

然而，世界上不可能有一勞永逸的事情。固化的事物還有“沙化”的可能。制定一部法律法規(guī)，把國(guó)家意志以及一些重要措施通過(guò)法律法規(guī)確定下來(lái)，只不過(guò)是朝著正確的方向按著正確的方法邁出的第一步。法律法規(guī)只有嚴(yán)肅執(zhí)行才能真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。現(xiàn)實(shí)生活中，在某些地方，法律法規(guī)被“沙化”的現(xiàn)象隨時(shí)都可能發(fā)生。特別是某些關(guān)涉社會(huì)事務(wù)、行業(yè)規(guī)范的法律法規(guī)，因?yàn)樵谀承┤丝磥?lái)只是稀松平常的工作事宜，又因?yàn)槠湟?guī)范的對(duì)象主要是政府部門和工作人員，常常被某些規(guī)范對(duì)象有意無(wú)意地置若罔聞，成為一種政治擺設(shè)。久而久之，固化的法律法規(guī)也就實(shí)際上被“沙化”了。可見，從有法可依到有法必依，還有長(zhǎng)路要走。

為此，我們熱切期待《條例》頒布后有法可依，更要熱切期待《條例》在頒布后漫長(zhǎng)的歲月里有法必依。正是為了保證做到有法必依、違法必究，《條例》草案專章制定了第五章“法律責(zé)任”，做出具體規(guī)定，主要是：對(duì)各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門及其工作人員拒不履行責(zé)任，沒(méi)有開展《條例》中所規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展的全民閱讀活動(dòng)的，由上級(jí)政府和上級(jí)部門予以責(zé)令改正；對(duì)各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，侵占、挪用全民閱讀資產(chǎn)及資金，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；……顯然，《條例》草案正是為了預(yù)防法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的“沙化”，而提前通過(guò)法規(guī)條款的“有言在先”來(lái)加以固化。

為了防止法規(guī)的“沙化”，還需要在《條例》頒布以后，加大宣傳力度，要讓最廣大的群眾知道這部法規(guī)，了解這部法規(guī)，參與到社會(huì)監(jiān)督中來(lái)。要充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府行政執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能。我們既然能夠通過(guò)法制途徑把全民閱讀的重要措施固化，也就一定能夠使用法制手段防止其“沙化”，只不過(guò)需要持之以恒地下更大的功夫罷了。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、韜奮基金會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)出版協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)）