全國政協(xié)委員、民進上海市副主委、上海市教科院副院長胡衛(wèi)日前表示,互聯(lián)網(wǎng)時代,新興業(yè)態(tài)不斷沖擊傳統(tǒng)政府管制模式,產(chǎn)生“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”之間的兩難選擇。P2P網(wǎng)貸、眾籌、余額寶、“滴滴打車”等互聯(lián)網(wǎng)時代新業(yè)態(tài)的發(fā)展實踐表明,工業(yè)經(jīng)濟時代精致化、部門化的政府管制模式難以適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

胡衛(wèi)表示,商業(yè)模式創(chuàng)新的最大阻力,來自于部分傳統(tǒng)管理部門對創(chuàng)新缺乏認識。規(guī)制政策可能是一把“雙刃劍”,它可能直接觸發(fā)新模式和新規(guī)則的創(chuàng)立,但更多的時候,由于信息不對稱,以及決策部門多頭管理需要相互協(xié)調(diào)內(nèi)耗大量的行政成本,導致不能對新型業(yè)態(tài)做出準確的業(yè)態(tài)分類和精細化管理,而往往代之以“行政不作為”或“一刀切”式的政策沖擊,使得剛剛通過市場機制建立起來的新的交易規(guī)則遭到破壞,政策供求脫節(jié)引致商業(yè)模式創(chuàng)新失敗和福利損失,梗阻新的商業(yè)模式的確立及擴散。

那么,在萬眾創(chuàng)新的今天,政府部門應(yīng)該如何創(chuàng)新呢?胡衛(wèi)建議,建議根據(jù)《立法法》,在法律層面保護新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策訴求,調(diào)整部門立法流程,建立企業(yè)家參與的廣泛的利益協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮介于政府和企業(yè)之間各類社會組織的作用,推動多重管制走向網(wǎng)絡(luò)規(guī)制。政府規(guī)制的重點應(yīng)從嚴格的市場準入審批,轉(zhuǎn)向反對壟斷性經(jīng)營的不當利得以及對消費者權(quán)益的保護上來。

此外,上海踐行后全國推廣的“負面清單”制度,其背后的法無禁止即可為的思想,也可以擴散至更廣泛的區(qū)域。胡衛(wèi)認為,互聯(lián)網(wǎng)時代的業(yè)態(tài)創(chuàng)新大部分都可以從平臺經(jīng)濟層面加以分析。在平臺企業(yè)注冊成立時,建議可以采取一種“負面清單”的管理方式,在平臺類企業(yè)成長初期,只明確列出不可從事的業(yè)務(wù)范圍,未在清單所列范圍的行為都應(yīng)被許可,這也許更加符合鼓勵市場自我發(fā)展不斷創(chuàng)新的思維模式。

而對于現(xiàn)在呼聲越來越高的知識產(chǎn)權(quán)保護問題,胡衛(wèi)也認為到了必須精準發(fā)力的時候,“在優(yōu)化市場立法環(huán)境方面,政府應(yīng)著力構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,研究商標、專利、品牌等無形資產(chǎn)的市場運作機制,同時加強對構(gòu)成不正當競爭的執(zhí)法力度,完善法律約束機制,明確各級管理機構(gòu)職能和行政執(zhí)法權(quán)。把打擊擾亂市場秩序的產(chǎn)權(quán)違法行為作為產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的首要任務(wù),通過綜合治理,鏟除重復(fù)性、群體性、頑固性的產(chǎn)權(quán)違法行為集中地,并把產(chǎn)權(quán)保護納入社會誠信體系建設(shè),為業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供堅強的法律保障”。