新聞背景：

改革開放以來，國家高度重視水庫移民工作，采取前期補償、后期扶持等多項措施，水庫移民相關政策日益完善，特別是“十二五”期間，水庫移民脫貧解困工作整體上取得了很大成就。但因種種原因，目前還有相當一部分移民未脫貧，已脫貧解困移民距離小康還有一定距離。

長期以來，我國水庫移民的脫貧解困一直是扶貧工作的難點，也是制約水利水電工程建設的熱點問題。為此，民進中央今年兩會期間提交了《關于進一步做好水庫移民脫貧工作的提案》。

“據統計，2014年水庫移民農村人均純收入是同期全國農村人均純收入的76.5%，年均純收入在2011年貧困線標準2300元以下的農村移民仍有370余萬人，占全國2400多萬水庫移民的15.4%。水庫移民貧困問題在長江流域的中上游地區尤為突出。”多次參加民進中央相關調研的全國人大代表、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅向記者介紹說。

為了深入了解水庫移民的真實情況，民進中央組織了多次調研活動，走訪了多個移民點，與當地政府和群眾進行座談交流，實地了解情況。經過調研，民進中央了解到，目前，我國水庫移民存在的主要問題是老水庫移民遺留問題多、貧困程度深；重點水電開發區的資源環境承載力有限，水庫移民的替代生計和脫貧致富難度增大；水庫移民的直接間接損失沒有得到合理的估計和補償，返貧現象時有發生。

為此，民進中央建議：創新水能資源開發利益共享機制，堅持水庫移民安置與區域經濟社會發展相結合。鼓勵和規范水電企業參與解決移民脫貧解困工作的社會責任，幫扶移民安置區基礎設施建設、特色產業發展和生態環境保護。建立水庫移民及影響區貧困群體對庫區水庫養殖、旅游和消落區土地資源的優先分享機制。探索利用市場機制用好用活后期扶持資金帶動水庫移民安穩致富的有效措施，開展移民后期扶持資金使用績效評價，擴大移民后期扶持的受益面。

完善水庫移民政策頂層設計，加快《移民條例》的修訂。調整征地補償政策，提高移民土地補償標準；提高移民生活和生產安置標準，滿足移民生存與發展需求；重視移民安置區社會治理創新，加強農村基層組織和新型農村經濟組織建設，在移民安置和后期扶持規劃中增加社會治理的內容；完善移民社會保障體制，實現移民基本養老保險全覆蓋，提高移民保障水平，真正實現移民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

加大水庫移民后期扶持力度，建立水庫移民后期扶持長效機制。提高直補標準，并建立與物價聯動的動態調整機制；建立向移民貧困群體傾斜的就業培訓、自主創業等水庫移民后期扶持投入保障機制，以整村推進為載體，以基礎設施配套完善為重點，從根本上改善庫區和移民安置區的生產生活條件，提高移民自我發展能力；加大移民安置地產業扶持力度，通過制定和實施移民收入倍增計劃，加快產業發展，促進移民收入的全面提高；整合中央和地方資源，把移民資金與安置地農業開發、水利建設、林業發展、扶貧解困和其他社會投入的資金捆綁起來，統一規劃，統籌安排，提高移民資金的綜合效益。

把水庫移民扶貧與“美麗鄉村”建設相結合，改善移民人居與生產環境。探索庫區和移民安置區生態經濟模式，加強庫區和移民安置區生態環境管理和建設，形成生態保護與扶貧開發的良性互動。