新華社濟南３月２１日電題：用兩年緩增長換取更大生存空間——工業百強縣山東鄒平轉型調查

新華社記者席敏、周科

全國工業百強縣山東鄒平，在１０余年間從一個農業縣迅速成長為工業強縣。然而隨著經濟形勢變化，金融、環保、土地等難題也困擾著這個年輕的工業縣。從２０１３年開始，鄒平縣直面問題、放慢腳步、主動調整，一場鳳凰涅槃式的結構調整后，這個百強縣重新煥發活力。

直面“三大難題”：寧可放緩步伐也要揪出問題

２００３年至２００７年間，鄒平縣ＧＤＰ、地方財政收入增速均保持在２０％以上，連續多年進入全國百強縣。但隨著經濟下行壓力加大，鄒平縣域經濟一些潛在矛盾逐步顯現。

——企業融資難度加大。由于銀行流動性收緊和縣內個別企業出現問題，對全縣金融環境帶來一定沖擊，企業融資難、融資貴矛盾更加凸顯。

——用地形勢嚴峻。鄒平曾一度出現“好項目難落地”和“有指標難落地”的尷尬局面，土地“用不起”成為企業面臨的又一難題。

——環境承載容量接近極限。水、大氣排放標準更加嚴格，加之污染治理力度不夠，生態環境質量距離群眾要求還有很大差距。

２０１４年，鄒平縣ＧＤＰ和地方財政收入增幅只有５．９％和１．４％。與前些年相比，這兩個數字相差甚遠。面對增速放緩暴露出的問題，鄒平縣主動調低增長目標，以“壯士斷腕”的態度去解決問題。

問題倒逼憂患意識：重新上陣絕不能“有病在身”

“有癥狀了就要治，問題出現了就要解決，絕不‘帶病上路’。”鄒平縣縣委書記趙偉宏說。

鄒平首先面臨的是重塑金融生態，讓金融血液不斷流。鄒平縣成立防范和化解區域流動性風險辦公室，積極化解企業融資難問題。據鄒平縣金融辦介紹，截至去年底鄒平貸款余額達７０９億元，同比增長１３．８％，金融生態明顯改善。

針對各鎮街區位不同、資源稟賦不同，鄒平縣提出差異化發展思路，對１６個鎮街重新定位、區別發展。鄒平縣發改局局長王永兆說：“考核重點不再是引進項目的大小，而要看是否符合本鎮街的定位?！?/p>

２０１３年以來，鄒平縣對有礙環境的項目態度鮮明：砍掉不環保的尾巴，讓企業發展更干凈。青陽鎮是鄒平最早發展工業的鄉鎮，也被譽為鄒平工業發源地。青陽鎮黨委書記張斌說，僅青陽鎮就清理掉７００多家不符合產業政策的企業。

斷臂也能重生：百強縣沉寂后再顯新活力

資源消耗大、傳統產業占比高也曾是鄒平縣工業經濟的顯著特點。鄒平縣提出“存量調整、增量優化、轉型升級”和“二次創業”的思路，經過兩年沉寂后，鄒平經濟活力重新顯現。

２０１５年，鄒平縣對３８０９家企業進行摸底，具體到每畝土地投資強度和稅收貢獻度等，并劃分為Ａ、Ｂ、Ｃ三類，分別為鼓勵類、轉型升級類和淘汰類。王永兆說：“逼著Ｂ類企業盡快轉型，加快淘汰Ｃ類企業，騰出的土地等資源鼓勵Ａ類企業發展，差異化政策推動全縣產業轉型升級?！?/p>

魏橋集團是全球大型棉紡企業之一。近年來，魏橋集團利用全球大宗商品價格下滑的機會，成為全球原鋁產能最大企業之一，并帶動２１家本地涉鋁骨干企業。目前，鄒平縣涉鋁產業產值超過１２００億元，占規模以上企業產值的３８％。西王集團等一批老牌鄒平本土企業在既有優勢上，踏上新征途，發展高端特殊鋼材等市場。

主動停下腳步、找出和解決問題，調整之后再上路，為鄒平經濟社會發展打開了新局面。２０１５年，鄒平地區生產總值同比增長９％，地方財政收入增長９．５％。對此，趙偉宏有更深的感觸：“主動地慢一下，調整一下步伐，是為了今后走得更快，走得更穩，走得更好?！保ㄍ辏?/p>