慈善法是我國慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。慈善法的出臺，是我國慈善事業(yè)邁入法治化軌道的標(biāo)志，將成為我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑。

日前，慈善法在十二屆全國人大四次會議閉幕會上表決通過。針對慈善法實施的有關(guān)問題，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

提出了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的具體措施

問：近年來，慈善事業(yè)發(fā)展的新特點有哪些？

答：一是慈善捐贈的主體多元化，捐贈主體由企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向個人。二是慈善捐贈標(biāo)的日趨多樣性，已經(jīng)擴大到股權(quán)、有價證券、知識產(chǎn)權(quán)等。三是慈善方式層出不窮，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈、慈善眾籌、社區(qū)動員、慈善信托等新型慈善方式。四是社會對慈善組織的公信力透明度的要求越來越高。

問：慈善法將對我國的慈善事業(yè)起到怎樣的推動作用？

答：一是引領(lǐng)作用。慈善法明確指出，慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的包括扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，以及救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)科教文衛(wèi)體發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等活動在內(nèi)的公益活動。國家對這些活動予以保護(hù)和促進(jìn)。

二是促進(jìn)作用。慈善法提出了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的具體措施。如開展扶貧濟困扶老助殘等慈善活動，可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

三是規(guī)范作用。慈善法明確了慈善活動主體法律地位和權(quán)利義務(wù)，對慈善募捐、慈善捐贈、慈善財產(chǎn)信息公開等領(lǐng)域的許多問題一一回應(yīng)，對慈善信托也設(shè)了專章。尤其是明確了民政部門為慈善工作的行政主管機關(guān)，對如何監(jiān)管慈善活動也有了比較詳細(xì)的規(guī)定。

放寬慈善組織準(zhǔn)入，加強事中事后監(jiān)管

問：慈善法在解決慈善組織的界定、準(zhǔn)入、管理等方面有哪些規(guī)定？

答：慈善法從依法成立、以慈善為宗旨、非營利屬性、獨立主體地位等多個基本屬性入手，界定了慈善組織的定義和條件，還明確了慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式，厘清了慈善組織與社會組織現(xiàn)有的三種形式的關(guān)系。

慈善法通過明確慈善組織的設(shè)立條件和程序，進(jìn)一步鼓勵興辦慈善組織。今后，新成立的慈善組織具備了法定條件就可以向民政部門申請登記。已經(jīng)成立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)也可以由民政部門認(rèn)定為慈善組織。同時，公開募捐的慈善組織范圍也適當(dāng)擴大了。

慈善法在放寬準(zhǔn)入的同時，加強了事中事后監(jiān)管，規(guī)范了慈善組織內(nèi)部治理，明確了民政部門對慈善工作的主管責(zé)任，加強了社會監(jiān)督，推動了行業(yè)自律，體現(xiàn)了“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的思路。

問：如何推動慈善組織及時、有效地公開信息？

答：慈善法高度重視信息公開工作，概括起來就是“一個制度、一個平臺、三類公開、兩項告知”。

一個制度，是要求縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度。一個平臺，是要求各級民政部門各自在統(tǒng)一的信息平臺上向社會公開慈善信息。三類公開，即政府要公開在對慈善組織進(jìn)行登記管理等行政行為中獲取的慈善信息；慈善組織要公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員等信息，要公開年度工作報告和財務(wù)會計報告；具有公開募捐資格的慈善組織還要定期向社會公開募捐情況和慈善項目實施情況。兩項告知，即慈善組織開展定向募捐的，要向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況；慈善組織提供慈善服務(wù)，要向受益人告知資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。

民政部門將盡快推動建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的信息平臺，并制定慈善組織信息公開的具體辦法。在監(jiān)督檢查和等級評估中，重點檢查慈善組織履行信息公開義務(wù)的情況。對于那些不報、謊報、漏報信息的慈善組織，要依法嚴(yán)厲查處。

分層分步推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，防止濫用

問：慈善組織稅收優(yōu)惠政策如何更好地落地？

答：慈善法出臺之前，相關(guān)稅法先后規(guī)定了對慈善捐贈和慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，民政部配合財政部、稅務(wù)總局出臺了一系列具體規(guī)定，已經(jīng)初步建立了慈善組織捐贈稅前扣除、所得稅減免、進(jìn)口稅收減免等稅收優(yōu)惠制度。

慈善法進(jìn)一步完善了稅收優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在三個方面：一是明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。二是為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，明確國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。三是明確了企業(yè)慈善捐贈結(jié)轉(zhuǎn)制度。這些制度安排，能夠極大地推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

為了使上述涉及慈善組織的稅收優(yōu)惠政策真正落地，民政部門將積極配合財稅等有關(guān)部門，做好如下工作：一是做好頂層設(shè)計。研究在慈善法和現(xiàn)有稅法框架下，按照財稅體制改革的整體要求，推動出臺加強慈善組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，分層分步地推進(jìn)和完善慈善組織稅收優(yōu)惠政策。二是完善現(xiàn)有稅收政策體系。建立和完善原則清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、易于操作、便于監(jiān)管的慈善組織稅收政策體系，并按照慈善法規(guī)定進(jìn)一步落實新的稅收優(yōu)惠。三是建立政府綜合監(jiān)管機制。建立健全財政、稅務(wù)、民政等多部門聯(lián)合的信息共享和綜合監(jiān)管機制，加強對慈善組織的財產(chǎn)、活動、內(nèi)部治理、信息公開的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。

問：在開展募捐、接受捐贈、管理財產(chǎn)等方面，應(yīng)做好哪些工作？

答：對慈善組織而言，一是要依法開展公開募捐。應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格，按照規(guī)定的區(qū)域和方式開展募捐活動。應(yīng)當(dāng)把募捐方案向民政部門備案，向社會公開募捐情況和募得款物使用情況。

二是要做好慈善捐贈接受。應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具捐贈票據(jù)，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂。

三是要妥善管理好慈善財產(chǎn)。慈善組織對募集的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕瑖?yán)格管理，專款專用。

四是要根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的。慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理費用最必要原則。

五是要做好保值增值。慈善組織應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。

對民政部門而言，一是要為慈善組織開展募捐、接受捐贈、管理好財產(chǎn)等創(chuàng)造條件。民政部要會同有關(guān)部門，制定慈善組織公開募捐資格的認(rèn)定管理制度、慈善組織慈善活動年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)、慈善組織保值增值具體辦法等配套政策。

二是監(jiān)管好慈善組織的各類活動。各級民政部門在監(jiān)督檢查、評估工作、年度報告和其他信息公開中，要加大對財產(chǎn)活動的監(jiān)管力度。

三是做好信息公開工作，加強信用制度建設(shè)，讓好的組織受到表揚，讓差的組織受到批評。