北京市十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上午召開，截至記者發(fā)稿時(shí)，備受關(guān)注的《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》（以下簡稱“修正案草案”）正在接受市人大常委會(huì)審議，今天下午進(jìn)行表決。如果通過，標(biāo)志“全面二孩”政策將在北京全面落地。記者在修正案草案中看到，生育條件、產(chǎn)假、獎(jiǎng)勵(lì)假、獨(dú)生子女費(fèi)等內(nèi)容都有所修改。

記者獲悉，根據(jù)測算，北京市符合全面二孩政策可生育第二個(gè)子女的常住育齡婦女?dāng)?shù)量約增加236萬，預(yù)計(jì)2017年至2021年間將累計(jì)新增常住出生人口58萬，年均新增出生人口約11萬，年度出生人口總量將達(dá)到30萬。2017年本市常住人口總和生育率將從1.1上升至1.6，出生堆積基本在三至五年內(nèi)釋放完成，2021年后人口出生回歸常態(tài)。

■生育條件

再婚夫婦有望可生“老三”

會(huì)議上，市人民政府法制辦主任劉振剛對修正案草案進(jìn)行了說明。劉振剛介紹，2016年1月8日，市衛(wèi)生計(jì)生委將《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案送審稿）》報(bào)送市政府審查。審查中，市政府法制辦在公開征求意見的20天時(shí)間里共收到社會(huì)意見4100余條，主要集中在再生育政策和生育假兩個(gè)方面。在充分研究各方面意見的基礎(chǔ)上，市政府法制辦會(huì)同市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力社保局等部門對送審稿進(jìn)行了修改。

修正案草案細(xì)化了二孩之外的再生育政策，主要涉及再婚夫妻生育和子女病殘生育兩大情形。對于再婚夫妻，基于維護(hù)再婚家庭穩(wěn)定和保護(hù)未育方初育權(quán)的考慮，草案規(guī)定婚前只有一個(gè)子女、婚后已生育一個(gè)子女的，或者婚前有兩個(gè)以上子女、婚后未共同生育的，可以要求再生育一個(gè)子女。

對于子女病殘生育，草案規(guī)定夫妻共同生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)經(jīng)鑒定為非遺傳性疾病不能成長為正常勞動(dòng)力的，可以要求再生育一個(gè)子女。

另外，基于維護(hù)再婚家庭穩(wěn)定的考慮，草案增加了一款，規(guī)定對于再婚夫婦按再生育政策生育的唯一共同子女有非遺傳性病殘且不能成長為正常勞動(dòng)力的，可以要求再生育一個(gè)子女。

此外，修正案草案刪除了生育第二個(gè)子女生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于28歲的要求。

■產(chǎn)假規(guī)定

單位同意或?qū)⒃傩?至3個(gè)月

劉振剛介紹，從前，女職工生育后享受的假期，大體包括國家規(guī)定的98天產(chǎn)假、本市法規(guī)規(guī)定的30天晚育假以及經(jīng)單位批準(zhǔn)可享受3個(gè)月獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)假。根據(jù)新的計(jì)劃生育政策，國家刪除了晚育和獨(dú)生子女的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)假，要求給予符合規(guī)定生育的夫妻延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)和其他福利待遇。為落實(shí)這一要求，草案規(guī)定女職工除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎(jiǎng)勵(lì)假30天，其配偶享受陪產(chǎn)假15天，相當(dāng)于用生育獎(jiǎng)勵(lì)假取代了原有的晚育假，新增了配偶的陪產(chǎn)假，取消了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)假。劉振剛說，生育假制度應(yīng)當(dāng)在維護(hù)產(chǎn)婦和嬰兒身心健康與保障女職工就業(yè)平等權(quán)之間尋求適當(dāng)平衡，同時(shí)考慮社保基金以及用人單位的負(fù)擔(dān)能力，并與現(xiàn)行制度保持一定延續(xù)性。因此，草案增加一款，規(guī)定“女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個(gè)月”。“主要考慮的是在不過度增加單位負(fù)擔(dān)的前提下給予用人單位和女職工靈活安排的時(shí)間。”劉振剛說。

■婚假獎(jiǎng)勵(lì)

7天晚婚假

將變成獎(jiǎng)勵(lì)假

此前，國家鼓勵(lì)晚婚晚育，本市根據(jù)國家授權(quán)，規(guī)定“職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天”。劉振剛說，國家法律修改刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假的獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，“而且婚假的長短不是計(jì)劃生育法的調(diào)整范圍。”劉振剛說，因此不再規(guī)定“職工晚婚的，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天”。然而本市仍增加規(guī)定“增加假期7天”。因此，草案增加了“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加假期7天”的規(guī)定。由此可見，雖然取消了晚婚假，但所有依法辦理結(jié)婚登記的夫妻都可以享受7天的獎(jiǎng)勵(lì)假。

■獨(dú)生子女費(fèi)

已領(lǐng)證家庭仍享10元獎(jiǎng)勵(lì)

此次草案中規(guī)定，已獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，憑證享受一系列獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。包括：每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)光榮證之日起發(fā)至獨(dú)生子女滿十八歲止；此外，獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)等。

■人大建議

建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制

市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)主任委員孫世超表示，委員會(huì)建議加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，妥善處理新老政策銜接，抓緊做好相關(guān)配套政策的制定和完善工作，確保全面二孩政策平穩(wěn)推進(jìn)；建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，全程關(guān)注評估本市人口發(fā)展形勢，及時(shí)提出和制定應(yīng)對政策及措施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對婦幼保健、兒童照料、學(xué)前教育等社會(huì)保障方面預(yù)期分析研究，合理配置公共服務(wù)資源，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；注重對婦女生育權(quán)和就業(yè)權(quán)的保護(hù)，注重對計(jì)劃生育傷殘死亡等特殊家庭的幫扶，在全社會(huì)營造有利于按政策生育的良好氛圍。（記者葉曉彥）