在全面深化改革的背景下，混合所有制改革成為新一輪國企改革的熱點，四川如何作為？隨著日前省政府正式印發《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》，答案隨之揭曉——

采取先行試點、逐步推進的辦法，優化企業股權結構，健全企業內部治理結構，轉換企業經營機制，實現省屬國有企業發展混合所有制經濟的市場化、制度化和常態化。

既定好目標，也把握節奏

細讀《意見》，雖然只有短短13條，卻是醞釀兩年的成果。

過程為何如此漫長？“既要定好目標，也要把握節奏。”省國資委相關負責人解釋，目前，我省962戶省屬一級及下屬法人公司有39.5%轉型為混合所有制企業，其中地方國有控股上市公司達23家，占全省地方國有企業資產總額9.3%。不容忽視的是，在我省混合所有制經濟不斷壯大的同時，仍面臨著“產權多元化進程緩慢，國有股一股獨大現象較為突出，企業市場主體地位不強”等諸多問題。“但混合所有制改革并不是為了混合而混合。”該負責人認為，發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革的重要舉措，也是推動國有企業轉換經營機制、優化股權結構、完善現代企業制度的重要引擎。

但推進混合所有制改革，企業情況千差萬別，《意見》明確：四川不搞一刀切，不搞全覆蓋，不設時間表，不搞“拉郎配”，分類分層推進混合所有制改革。《意見》不僅鼓勵民間投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、設立股權基金等多種形式參與省屬國有企業改制重組；還提出探索完善優先股制度，國有資本參股非國有企業或國有企業引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉化為優先股。

既講普通話，也講四川話

“作為貫徹落實中央要求的具體改革措施，《意見》既充分做到了與國家政策相呼應、銜接一致，也結合四川實際，在具體操作上體現了特色化、差異化。”省國資委相關負責人稱，“我們不僅要講普通話，也要講四川話。”

在國家明確發展混合所有制經濟的范圍中，除了省屬國有企業集團公司層面可以探索推進混合所有制改革，子公司及其所屬的企業層面引導有序推進混合所有制改革外，《意見》特別增加了“省屬國有企業新設立公司或新投資建設項目，除國家和省政府規定必須保持國有獨資外，鼓勵引入非國有資本。”這一內容。對此，該負責人表示，“推動混合所有制改革，就必須為國有經濟與其他所有制經濟的攜手聯姻暢通渠道。”

尤其值得關注的是，在推進混合所有制改革的具體操作流程上，《意見》更加注重政策的可操作性。

結合省屬企業實際，《意見》對混合所有制改革涉及的方案審批權限、職工安置方案審議等決策程序，以及清產核資、財務審計、資產評估程序和信息披露環節等做了明確、操作性強的規定。

既突出機制轉換，也加強監督管理

新建立起來的混合所有制企業該如何運營，又將如何監管？《意見》明確，四川將完善混合所有制經濟的體制機制。

有消息稱，四川省礦業投資集團有限責任公司擬通過引進戰略投資者，在集團層面發展混合所有制經濟。不過，國企負責人有顧慮：“在自主裁量權較大的情況下發展混合所有制，控制風險尤為重要。”而民企老板這邊也有擔心：沒有控股權，很容易“羊入虎口”，只投錢而沒有話語權。

“這是一個現實問題。”省社科院副院長盛毅認為，發展混合所有制經濟的核心是通過產權混合實現企業機制轉換，國有企業應通過發展混合所有制經濟轉換經營機制，加快建立完善現代企業制度。

針對這一問題，《意見》已開出“處方”：完善以管資本為主的混合所有制企業管理機制，在明晰和落實股東會、董事會、監事會、經理層職權，形成決策、執行、監督層權責分明、協調運轉、相互制衡的機制基礎上，完善國有資本管理方式，通過企業章程體現出資人的意志和訴求，強化對出資人代表的管理，同時，還將建立和完善混合所有制企業國有股東代表、董事、監事的選派、考核評價及薪酬等制度，形成以管資本為主的管理機制。