最高法出臺司法服務長江經濟帶發展意見

　　織構立體司法網優先保護生態環境

　　□　法制網記者　　周斌　　

　　大力加強長江經濟帶涉環境資源刑事案件審判工作；探索建立長江流域水資源環境公益訴訟集中管轄制度；推動建立區域內法院執行協作機制……最高人民法院近日發布的《關于為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱意見），亮點紛呈。

　　近日，最高人民法院民四庭負責人接受《法制日報》記者采訪，介紹了意見出臺背景及主要內容。

　　司法保障國家重大戰略

　　深刻認識長江經濟帶發展國家戰略的重大意義和人民法院的歷史使命。意見開宗明義，要求各級法院充分發揮審判職能、公正高效審理相關案件，創新司法理念、積極探索區域內司法體制機制創新，全方位提升服務和保障長江經濟帶發展的能力和水平。

　　長江經濟帶發展是黨中央、國務院在新的歷史時期審時度勢，謀劃中國經濟發展新格局作出的既有利于當前，又惠及長遠的一項重大國家區域發展戰略。

　　最高法民四庭負責人說，對于這一重大戰略，人民法院承擔著提供司法服務和保障的重要職能。最高法成立了關于長江經濟帶發展司法服務和保障課題研究工作組，工作組收集整理了長江經濟帶發展的各種政策文件、相關法律法規和時政資料。

　?。玻埃保茨辏乖拢瑖鴦赵喊l布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的意見》；２０１５年１０月，十八屆五中全會通過的十三五規劃建議提出，以包括長江經濟帶建設在內的三大經濟社會發展戰略為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。

　　今年１月５日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上提出，長江經濟帶發展要走生態優先、綠色發展之路，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。１月２６日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上再次指出，推動長江經濟帶發展要把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提。

　　據此，最高法工作組在赴相關法院進行調研，深入研究論證并征求相關部門意見的基礎上，制定意見。

　　意見分三部分，包括切實提高思想認識，增強為長江經濟帶發展國家戰略提供司法服務和保障的責任感與使命感；充分發揮審判職能作用，為長江經濟帶發展提供公正高效的司法服務和保障；創新司法體制機制，最大限度實現長江經濟帶區域內司法資源的優化配置。

　　生態優先綠色發展之路

　　最高法民四庭負責人介紹說，意見充分體現了服務和保障長江經濟帶生態優先、綠色發展的理念。在結構上，將涉及環境資源保護的相關條文前置，強調生態環境保護應放在優先位置；在內容上，分別從刑事審判、民事審判和行政審判的角度，宣示了司法對生態環境的保護，為長江經濟帶生態環境織構一張立體保護網。

　　意見明確，大力加強涉及環境資源保護刑事案件的審判，依法懲治污染環境、河道非法采砂、濫伐盜伐林木、非法捕撈水產品等違法犯罪行為。

　　這名負責人指出，承擔環境保護監管職責的相關行政機關，扮演著長江經濟帶生態環境保護的重要角色。為此，意見要求，加強對行政機關不履行環境違法違規行為查處職責案件的審理，督促行政機關盡責履職；嚴厲懲治環境監管失職犯罪。

　　在民事領域，意見要求充分利用海事法院跨行政區劃管轄的優勢，妥善審理長江流域環境污染、生態破壞案件。其中，頗為引人關注的是，意見積極倡導公益訴訟，要求大力推進水資源環境公益訴訟，探索建立長江流域水資源環境公益訴訟集中管轄制度；依法保障法定機關和有關組織的水資源環境公益訴權。

　　平等保護營造公平環境

　　據了解，當前，長江水上航運市場、造船市場等還存在一些不規范因素，財產損害和人身傷亡事故時有發生，有的事故還特別重大。

　　針對這一問題，意見提出，推進平安黃金水道建設，依法審理船舶碰撞、觸碰等各類海事侵權案件，引導各類市場主體展開有序良性競爭，指引港口、航運、造船企業切實增強安全意識、質量意識。

　　最高法民四庭負責人解釋說，通過相關案件的裁判進一步明確規則，從而引導各類市場主體尊重規則、遵守規則，是人民法院服務和保障長江經濟帶戰略的重要途徑。

　　市場、開放是推動長江經濟帶發展的重要動力。意見規定，妥善審理涉外商事海事糾紛，特別是國際經濟合作和長江經濟帶投資領域發生的各種糾紛案件，準確適用國際條約，嚴格適用國際公約承認與執行國際商事海事仲裁裁決，平等保護中外當事人合法權益；依法審理水路貨物運輸、港口碼頭建設、貨運代理、船員勞務等海商案件，維護區域內誠實守信、開放統一的市場。

　　意見特別關注了長江經濟帶金融安全與穩定。這位負責人說，法院將加強對船舶融資、港航金融保險等類型案件的審理，穩妥處理相關企業解散和清算案件，依法支持銀行保險等金融機構為長江經濟帶發展推出創新性金融產品，助推區域內航運金融中心的建設和發展。

　　創新審判機制破解難題

　　最高法民四庭負責人指出，把長江經濟帶建設成為創新驅動帶，是長江經濟帶建設的戰略定位之一。司法對知識產權的嚴格保護是創新驅動的重要源泉，意見多個條文對知識產權案件“三合一”審理做出規定。

　　意見提出，創新審判體制機制，認真總結海事審判跨行政區劃管轄的實踐經驗，堅持改革創新，探索建立契合長江經濟帶區域發展大局的審判體制機制。對于區域內重大共性司法政策和司法事項以及重大疑難復雜法律適用問題，由最高法召集，相關法院參加，共同協商研究解決。

　　值得注意的是，意見明確構建長江經濟帶執行指揮系統協作機制，逐步實現一體化執行指揮體系，執行法院可以委托異地法院協助查詢、凍結、查封、調查或者送達法律文書等有關事項。

　　這名負責人說，長江經濟帶作為流域經濟，涉及多個方面，是一個整體，必須全面把握、統籌謀劃，法院對相關問題也應全方位把握，統籌應對。比如，為推進區域內信息化建設、借力信息科技手段提高審判質效，將加強上下游、左右岸、干支流各法院之間互聯互通，推動區域內法院在云計算和大數據應用方面的合作，實現信息資源共享。

　　在破解難題方面，意見給出多元化解、繁簡分流的路徑，明確因生態環境治理與經濟社會發展之間的暫時矛盾引發的群體性糾紛，積極依靠當地黨委、政府，統籌社會各方力量，通過多方合力實現矛盾化解；探索推動群體性船員勞務糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調對接，防范社會矛盾激化。同時，大力推進海事海商小額訴訟案件的審理，依法實行一審終審，快捷有效維護當事人合法權益。