周強主持召開最高人民法院專題會議強調

　　堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗

　　本報北京３月２８日訊　今天上午，最高人民法院召開專題會議，研究部署破解執(zhí)行難問題，審議并原則通過《關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》。最高人民法院黨組書記、院長周強主持會議并講話，強調要認真學習貫徹十二屆全國人大四次會議精神，切實增強使命感、責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、鼓足干勁，勇于擔當、奮發(fā)有為，狠抓落實、改革創(chuàng)新，大力推進執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行措施，加強信用懲戒，用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題，堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　會議指出，執(zhí)行難是長期制約人民法院工作發(fā)展的老大難問題，嚴重損害勝訴當事人合法權益，嚴重影響司法公信力。在十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院提出，要向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現公平正義的最后一道藩籬。這是滿足人民群眾日益增長的多元司法需求的客觀需要，是確保司法公正、提升司法公信力的內在要求，也是實現全面建成小康社會和“四個全面”戰(zhàn)略布局目標的應有之義。各級法院要統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解破解執(zhí)行難問題的必要性、緊迫性，準確把握新時期執(zhí)行工作基本規(guī)律，始終堅持和依靠黨的領導，堅持整體推進、重點突破，多措并舉、標本兼治，以信息化建設為保障，進一步提升執(zhí)行工作水平，保障勝訴當事人權益，兌現我們“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”的莊嚴承諾。

　　會議指出，最高人民法院提出用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難，是經過調查研究、具備現實基礎的。一方面，隨著法治國家建設的推進，人民群眾法治意識明顯增強，履行生效裁判確定的法律義務的自覺性、主動性不斷提升。另一方面，法院信息化建設快速發(fā)展，覆蓋全國范圍以及各種財產形式的執(zhí)行查控體系已經建立，在解決“被執(zhí)行人難找、財產難尋”問題上取得重大突破，同時公開曝光失信被執(zhí)行人名單、加強信用懲戒等措施，都為解決執(zhí)行難問題創(chuàng)造了有利條件，提供了可靠保障。但應當清醒認識到，基本解決執(zhí)行難問題，還需要付出很多努力，還有大量的工作要做。最高人民法院將在近期召開專門會議對解決執(zhí)行難問題進一步全面部署，各級法院要按照最高人民法院《關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》和相關部署，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，穩(wěn)步推進解決執(zhí)行難問題的各項工作。

　　會議強調，要準確把握基本解決執(zhí)行難的總體思路和主要任務。基本解決執(zhí)行難，就是通過各種有效措施，使被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等不良現象得到有效遏制，人民法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行和外界干預執(zhí)行的現象基本消除，通過嚴格的認定標準和令人信服的甄別手段將無財產可供執(zhí)行案件剔除出執(zhí)行難的范疇，確保有財產可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時依法執(zhí)行，全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識基本形成。要通過兩至三年時間的不懈努力，建立科學、權威的無財產可供執(zhí)行案件的退出和恢復執(zhí)行機制，實現有財產可供執(zhí)行案件在規(guī)定期限內的實際執(zhí)結率、標的金額到位率均顯著提升，使長期以來社會反響強烈的執(zhí)行難問題得到基本解決。要堅持以信息化建設為抓手，著力強化執(zhí)行規(guī)范化建設和專業(yè)化建設，切實完善執(zhí)行體制機制，推動執(zhí)行模式、執(zhí)行體制、執(zhí)行管理、執(zhí)行機制、財產變現、規(guī)范體系、監(jiān)督方式、專項活動等執(zhí)行工作各個領域的深刻變革。

　　會議強調，要進一步完善執(zhí)行信息化建設。加強執(zhí)行信息公開，在執(zhí)行案件辦理過程公開、節(jié)點告知、程序對接、文書上網等方面下功夫，為當事人和社會公眾提供全方位、多元化、實時性的執(zhí)行公開服務，全面推進陽光執(zhí)行。進一步加強網絡執(zhí)行查控工作，認真落實《人民法院、銀行業(yè)金融機構網絡執(zhí)行查控工作規(guī)范》，推動全國各地商業(yè)銀行、信用社等金融機構按照技術規(guī)范要求抓緊與執(zhí)行查控專線進行連接，促進提升執(zhí)行工作效率，降低執(zhí)行成本，讓被執(zhí)行人的金融資產無處遁形。要完善信用懲戒機制，落實與國家發(fā)改委等４０余家單位聯(lián)合簽訂的懲戒失信合作備忘錄，推動各單位在各自管理領域開展信用懲戒，繼續(xù)擴大信用懲戒范圍，讓“老賴”寸步難行。對情節(jié)嚴重的失信被執(zhí)行人，要會同有關部門加大懲治力度，依法適用拒不執(zhí)行判決、裁定罪和非法處置查封、扣押、凍結財產罪等追究刑事責任，充分發(fā)揮刑罰對失信被執(zhí)行人的制裁和警示作用。要及時收集、匯總對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況，單獨或聯(lián)合相關部門采取召開新聞發(fā)布會等形式，通報有關情況。要建好、用好執(zhí)行指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮其上傳下達、實時監(jiān)控、異地調度、快速反應等功能，推動執(zhí)行實施工作早日形成全國一盤棋的格局。

　　會議強調，要多措并舉，引導社會正確認識執(zhí)行難。執(zhí)行難的成因具有復雜的社會因素，不能簡單歸結為法院執(zhí)行不力。要厘清“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的界限，為解決執(zhí)行難問題營造良好社會氛圍。要建設立、審、執(zhí)信息對接機制，將執(zhí)行信息與立案、審判信息對接，建立有效的協(xié)調配合機制，形成解決執(zhí)行難的內部合力。要配合解決執(zhí)行難，加大宣傳力度，向社會說明情況，讓人民群眾充分了解執(zhí)行面臨的客觀現實，搞清楚哪些是法院職責所在，哪些是市場風險、法律風險所在，增強防范風險的意識和能力，引導公民尊法學法守法用法，推動從源頭上解決執(zhí)行難問題。

　　最高人民法院黨組副書記、常務副院長沈德詠，黨組副書記、副院長江必新，黨組成員、副院長李少平、景漢朝、張述元、賀榮，黨組成員、政治部主任徐家新，黨組成員孫華璞出席會議，副院長陶凱元，審判委員會專職委員劉學文、杜萬華、胡云騰以及機關有關部門負責人列席會議。

　　（海　偉）