推進“大眾創業、萬眾創新”,是經濟發展新常態下黨中央作出的重要戰略部署,也是廣東實現“三個定位、兩個率先”目標的重要抓手。截至2015年底,廣東擁有珠三角和深圳兩個國家自主創新示范區,擁有11個國家級高新區、25家國家重點實驗室、1700多家產學研創新平臺。

3月25日,全國政協“深入推進大眾創業、萬眾創新”專題調研組與廣東省、廣州市相關職能部門座談,分享廣東省、廣州市推進“雙創”經驗,交流面臨的困難和瓶頸。

體制機制改革是與會人員關注的問題。“部分產業政策和監管政策對新技術、新模式的制約依然存在。如‘互聯網+’的融合性和跨區域性越來越明顯,傳統的監管模式越來越不適應,需要調整和創新。”廣東省發改委副主任陳志清建議加大體制機制改革的力度,出臺支持新業態、新模式的配套政策。

“全社會的創新創業教育核心在教育,重點在高校。創新創業教育是專業課程和培養全過程的教育。”廣東省教育廳副廳長魏中林建議,通過實行完全學分制,釋放學生自主空間。“這不僅是高校的事,需要政府物價、發改、財政等部門的支持。”

資本市場在支持“雙創”中也遇到了不少難題。“創新不能光靠銀行,從根本上說要發動資本市場,重視和發展多層次資本市場。”廣東省金融辦副主任倪全宏針對四板市場(區域性股權交易市場)、新五板市場(股權眾籌市場)“無人管”的現狀,指出應列入政府重點創新扶持對象,做好整套體系設計。

“要加強制度的頂層設計,最終落腳點應是以金融創新來推動科技創新。”銀監會廣東監管局副局長任慶華回應指出,現行的金融體制限制了風險分擔的功能,銀行面臨風險控制的壓力加大,現有的法規制度配套也不夠完善,這些都制約了金融對科技創新的支持力度。他建議銀行采取“投貸聯動”模式,以“股權+債權”的方式,不僅能為種子期、初創期的科技型中小微企業提供有效融資支持,更能以股權收益彌補信貸資金風險損失。

“實際上,這就是科技銀行的概念。”全國政協教科文衛體委員會副主任馬德秀說。廣州市科創委副主任詹德村對此非常贊同,建議要加大力度推廣科技銀行,解決中小企業融資難融資貴問題。

“‘雙創’的基本問題是,政府能否與市場互動,既發揮市場配置資源的決定性作用,也能更好地發揮政策的作用。”全國政協常委、經濟委員會副主任彭小楓認為,“雙創”要形成良好的生態,“這是一個體制機制改革的問題,是需要建立一個中國特色的創新體系的問題”。

同時,彭小楓也指出,建立“雙創”良好的生態需要覆蓋全過程,攻堅克難。“形成這樣一個體系關鍵在于落實。”彭小楓十分贊同廣州市的做法,用8個指標來衡量是否形成了“雙創”的良好生態。比如資金的投入金額、研發中心的數量、高新企業的數量、高新技術產品的占比等都要有一個量化的過程。

彭小楓指出,“雙創”要遵循、把握和應用市場經濟的規律,包括供求規律、價值規律和競爭規律。“‘雙創’就是最大限度地調動社會積極性,來實現供給側結構性改革,滿足需求。我們還要建立容錯機制,創業主體參與市場競爭,不可能全部成功,但90%的失敗恰恰為那10%的成功奠定了基礎、創造了條件。”