陜西省橫山縣最大的保障性住房項目鳳凰新城，建設在毛烏素沙漠，距離橫山縣城約40公里。至今，規劃2104戶居民的小區實際入住96戶。由于不通公交，沒有市政供暖，周邊沒有學校、醫院，十多名業主起訴了開發商橫山縣龍盟偉業房地產有限公司。開發商辯稱，政府配套的水、供熱、排污等配套設施不具備，開發商已經投資百萬自行打水井解決了業主吃水問題。

保障房項目早已竣工，只因配套道路、公交、學校、醫院、供暖等設施缺乏，規劃2104戶居民的小區實際入住僅96戶。入住業主依然靠水井解決吃水問題。這顯然難言正常。在我看來，這至少暴露了這幾個方面的問題。其一，保障房項目選址偏遠（離縣城40公里），附近沒有配套設施，根本達不到入住條件；其二，政府責任缺位，規劃機制失靈。蓋房前先通路、通水、通電，配建學校、醫院真的很難嗎？值得追問的是，如果這里有商品房項目，政府配套設施還會如此滯后嗎？

不僅陜西橫山的保障房項目因為選址偏遠、配套設施缺乏入住率低，其他地方也出現過類似情況。2015年7月，審計署財政審計司司長郝書辰曾披露，有些保障房項目進度緩慢，不能按期竣工，有些安居工程的房子建好之后長期閑置。新華社此前還曝光過貴陽市3萬余套保障房因配套設施建設滯后未及時投入使用的情況。

國土部、住建部等部門曾多次強調，加快保障性住房建設，要嚴格土地供應，落實資金，加快進度，強化工程質量。為完成保障房建設任務，中央還安排了專項補助資金。但是，一些保障房項目進展緩慢，就連已經竣工的保障房因為缺乏配套設施而閑置，根本沒有發揮應有的作用。雖說地方政府保障房建設存在資金緊缺的情況，在稍好地段蓋保障房影響政府土地出讓金收入，建設配套設施需要不菲的費用，但這不是把保障房蓋到沙漠，不給其建設配套設施的理由。

雖說住房消費業已進入了市場化時代，但是讓群眾“居者有其屋”，政府依然責無旁貸。給困難群眾提供公租房、廉租房、限價房等保障性住房，是政府理應承擔的責任。政府從土地財政中切出一塊蛋糕，下決心壓縮“三公”消費與其他公務經費支出，劃定稍好地塊蓋保障房，完善保障房配套設施，把保障房配置給需要的群眾，并非不可能完成的任務。

與保障房建設、配置滯后形成鮮明對比的是，不少地方對商品房開發很賣力。一方面，商品房立項、建設如火如荼；另一方面，低收入群眾渴盼的保障房建設、分配跟不上。一些地方保障房閑置，除了相關部門不作為以外，實際上與保障房項目選址偏遠、配套缺乏等因素有關（橫山縣保障房入住率低就是這個原因）。在偏僻的沙漠上蓋保障房，政府的民生情懷何在？

對于保障房建設，既然中央有要求，民眾有期盼，相關部門就要督促地方政府不折不扣完成住房保障任務，對于保障房建設、配置滯后的地方，不能止于曝光、整改，而要明確罰則，啟動問責程序。該問責就問責，該處罰就處罰，觸犯了國家法律，還要啟動司法程序。

同時應當改革績效評價機制，撕下形象工程與GDP里看政績的老皇歷，多從民生角度考核官員政績，通過科學政績評價的力量督促地方履行保障房等民生項目供給責任。地方政府除了做到保障房按時開工、竣工以外，還要注意保障房選址與配套設施完善，提高保障房建設質量，并精確配置有限的保障房資源，讓困難民眾真正“住有所居”。（漢應民）