新華社北京４月１４日電（記者王立彬）“十三五”期間，我國將對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等進行統一確權登記，建立權責明確的自然資源產權體系，將用途管制擴大到所有自然生態空間。

１４日公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，推進自然資源管理制度改革，加快構建自然資源資產產權制度。制定自然資源統一確權登記辦法，建立統一的確權登記系統，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一確權登記。

根據綱要，國家將建立權責明確的自然資源產權體系，制定全民所有自然資源資產有償出讓制度方案。探索建立中央和地方政府分級代理行使所有權職責的體制，研究提出全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍。制定自然資源產權制度改革方案。構建統一的自然資源資產監管協調機制。建立統一的自然資源監管信息平臺。將自然資源保護和節約利用等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，探索編制自然資源資產負債表，建立目標考核與責任追究制度，實行離任審計和責任追究制度。

綱要提出，建立國土空間用途管制制度，以土地用途管制為基礎，將用途管制擴大到所有自然生態空間，構建以空間規劃為基礎，以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。制定自然生態空間用途管制辦法，完善國土空間開發許可制度，最大限度保護耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態用地。完善覆蓋全部國土空間的監測系統。調整完善建設用地、資源開發、環境保護等政策，探索統一行使所有國土空間用途管制職責的監管體制。