實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略　強化科技創(chuàng)新引領作用（展望“十三五”）

“展望十三五”系列報告會第十場報告會４月２５日在京舉行，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼作了題為“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、強化科技創(chuàng)新引領作用”的報告。本報記者采訪了萬鋼。

　　問：“十三五”時期我國科技創(chuàng)新面臨怎樣的形勢？

　　答：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創(chuàng)新型國家行列的最后沖刺階段。國內外經濟科技形勢正在發(fā)生重大變化，科技創(chuàng)新面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　從國際看，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進。學科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯，物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等科學領域正在或有望取得重大突破，信息網絡、人工智能、生物、新材料、新能源等領域群體躍進態(tài)勢。重大顛覆性技術不斷涌現，商業(yè)模式與技術創(chuàng)新深度融合，加速改變產業(yè)形態(tài)和組織方式，正在重塑世界經濟結構和競爭格局。創(chuàng)新已經成為大國競爭的新賽場，誰主導創(chuàng)新，誰就能主導賽場規(guī)則和比賽進程。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進一步拉大的風險，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進行新部署、實現新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動權。

　　從國內看，我國仍處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”階段，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠要素成本和投資驅動的發(fā)展方式難以為繼。推進供給側結構性改革，培育發(fā)展新動能，促進經濟提質增效、轉型升級，對科技創(chuàng)新的需求更加緊迫。應對人口老齡化挑戰(zhàn)，推動新型城鎮(zhèn)化，建設生態(tài)文明，實現高質量就業(yè)，迫切需要科技創(chuàng)新提供強大支撐。未來五年能否成功跨越中等收入陷阱，能否全面建成小康社會，關鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)造一個新的更長的增長周期。

　　從科技發(fā)展看，經過多年持續(xù)積累，我國科技實力實現整體躍升，科技發(fā)展進入由量的增長向質的躍升轉變的歷史新階段。全社會研發(fā)投入已超過１．４萬億元，科技人力資源和研發(fā)人員總量居世界第一，本國人發(fā)明專利授權量居世界第二位；科技整體水平與發(fā)達國家差距明顯縮小，呈現“三跑”并存、“跟跑”為主的格局，少數領域向“領跑”轉變。同時也要看到，我們的科技儲備還有待加強，高端人才仍然十分急缺，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機制的障礙迫切需要革除。我們必須加快改革創(chuàng)新，大幅提升自主創(chuàng)新能力，加速趕超引領的步伐。

　　問：“十三五”時期我國科技創(chuàng)新在支撐國家重大戰(zhàn)略、引領經濟社會發(fā)展方面有哪些重要部署？

　　答：未來五年，我國科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐中國制造２０２５、“互聯(lián)網＋”、海洋強國、網絡強國、“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶、軍民融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產業(yè)邁向中高端、提升發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質量和效益中的核心引領作用。

　　一是實施關系全局和長遠的重大科技項目。要在實施好已有國家科技重大專項的基礎上，面向２０３０年再部署一批體現國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，探索社會主義市場經濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制，完善重大項目組織模式，力爭在戰(zhàn)略必爭領域突破重大關鍵核心技術，開辟新的產業(yè)發(fā)展方向，培育新經濟增長點，為攀登戰(zhàn)略制高點、引領產業(yè)變革，提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供強大支撐。

　　二是構建具有國際競爭力的產業(yè)技術體系。圍繞我國產業(yè)國際競爭力提升的緊迫需求，強化重點領域關鍵環(huán)節(jié)的重大技術開發(fā)，突破產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育的技術瓶頸，加強現代農業(yè)、新一代信息技術、智能制造、能源等領域一體化部署，推進顛覆性技術創(chuàng)新，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控的技術體系，為我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端提供強有力的支撐。

　　三是健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術體系。圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，加大資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領域核心關鍵技術攻關和轉化應用的力度，構建系統(tǒng)性技術解決方案，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面提升人民生活品質和促進可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

　　四是建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術體系。圍繞國家和人類長遠發(fā)展需求，加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術部署，提升戰(zhàn)略空間探測、開發(fā)和利用能力，為促進人類共同資源的有效利用和保障國家安全提供技術支撐。

　　問：“十三五”期間我國在提升原始創(chuàng)新能力，強化創(chuàng)新源頭供給方面有哪些舉措？

　　答：原始創(chuàng)新是最根本最重要的一類創(chuàng)新，也是我國科技創(chuàng)新的短板和薄弱環(huán)節(jié)。“十三五”時期，我們將把著力提升原始創(chuàng)新能力作為重中之重，持續(xù)加強前瞻部署，強化創(chuàng)新源頭供給，為經濟社會長遠發(fā)展提供持久動力。

　　一是持續(xù)加強基礎研究。進一步加大對好奇心驅動基礎研究的支持力度，引導科學家將學術興趣與國家目標相結合，勇于攻克科學難題，攀登科學高峰。切實加大對非共識、變革性創(chuàng)新研究的支持力度。面向經濟社會發(fā)展中的關鍵科學問題、國際科學研究發(fā)展前沿領域以及未來可能產生變革性技術的科學基礎，超前投入、強化部署目標導向的基礎研究和前沿技術研究。面向基礎研究領域和重大全球性問題，在充分的前期研究基礎上力爭發(fā)起和組織新的國家大科學計劃和大科學工程，為世界科學發(fā)展做出貢獻。

　　二是建設以國家實驗室為引領的科技創(chuàng)新基地。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，優(yōu)先在國家發(fā)展至關重要的戰(zhàn)略領域、經濟發(fā)展具有變革性推進作用的戰(zhàn)略性高新技術領域和催生重大創(chuàng)新、可能深刻影響未來發(fā)展及關系國家安全的前沿科學領域，布局建設一批體量大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室。圍繞能源、生命、粒子物理和核物理、空間和天文、海洋等領域布局建設一批重大科技基礎設施。圍繞國家戰(zhàn)略需求和科技創(chuàng)新鏈布局，對現有國家科研基地和平臺進行合理歸并、優(yōu)化整合，進一步明確功能定位和目標任務。加強科技資源開放共享與服務平臺建設，強化對前沿科學研究、企業(yè)技術創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的支撐。

　　三是加快集聚培育創(chuàng)新型人才隊伍。推進創(chuàng)新型人才結構戰(zhàn)略性調整，突出“高精尖缺”導向，重視高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設，促進科學研究、工程技術、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調發(fā)展。賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，為頂尖人才脫穎而出積極創(chuàng)造條件。改革評價獎勵制度，健全人才流動機制，推進科研去行政化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。要實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，擇天下英才而用之，為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

　　問：目前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在融入經濟發(fā)展各領域，成為發(fā)展的新動能，“十三五”期間推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有哪些具體措施？

　　答：近年來，我國大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性顯著增強。全國各類已備案眾創(chuàng)空間超過４９８家，與現有６０３家國家級科技企業(yè)孵化器、加速器，１４個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和１４６個國家高新區(qū)，共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)。“十三五”期間，將圍繞構建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設，完善高效便捷服務體系，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　一是建設服務實體經濟的創(chuàng)業(yè)孵化體系。推進眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、細分化方向發(fā)展，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)展融合科技示范、技術集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務為一體的“星創(chuàng)天地”，營造專業(yè)化、社會化、便捷化的農村科技創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，充分發(fā)揮大學科技園、科技企業(yè)孵化器在大學生創(chuàng)業(yè)中的載體作用。

　　二是健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系。發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要助推作用，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資。完善科技和金融結合機制，深化促進科技和金融結合試點，建立從實驗研究、中試到生產的全過程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式，鼓勵和引導金融機構參與產學研合作創(chuàng)新。

　　三是全面提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技服務能力。圍繞創(chuàng)新鏈完善服務鏈，大力發(fā)展專業(yè)科技服務和綜合科技服務。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等業(yè)態(tài)，建立統(tǒng)一開放的技術交易市場體系，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務網絡，加大信息開放和共享力度。

　　問：國家“十三五”規(guī)劃綱要突出強調了打造區(qū)域創(chuàng)新高地，具體有哪些舉措？

　　答：區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新發(fā)展的重要基石和有力支撐。“十三五”時期，重點圍繞推動地方實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和深入落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，改革體制機制，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，著力打造一批區(qū)域創(chuàng)新高地，引領帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

　　一是支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。支持北京發(fā)揮高水平大學和科研機構、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢，建設強大引領作用的全國科技創(chuàng)新中心。支持上海發(fā)揮科技、資本、市場等資源優(yōu)勢和國際化程度高的開放優(yōu)勢，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。通過科技創(chuàng)新中心建設，優(yōu)化創(chuàng)新的體制機制和環(huán)境，聚集世界級研究機構、創(chuàng)新團隊和各類高端創(chuàng)新資源，打造原始創(chuàng)新策源地，在部分領域成為世界創(chuàng)新的引領者。

　　二是推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。按照“東轉西進”的原則，進一步優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的建設布局，依托國家高新區(qū)，在東中西部具備條件的地方再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮其在創(chuàng)新發(fā)展中的引領示范和輻射帶動作用。國家高新區(qū)圍繞做實做好“高”和“新”的兩篇文章，加大體制機制改革和政策先行先試力度，促進科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術研發(fā)、技術轉移、企業(yè)孵化到產業(yè)集聚的創(chuàng)新服務和產業(yè)培育體系。

　　三是建設帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心。加快推進創(chuàng)新型省市建設，推動東中西和東北地區(qū)一批省份率先進入創(chuàng)新型省份行列，形成一批具有全國乃至全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心、科學技術重要發(fā)源地和新興產業(yè)策源地。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動長江經濟帶創(chuàng)新發(fā)展，加速珠三角科技創(chuàng)新一體化進程。

　　四是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，在部分地區(qū)深入開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗，推動形成若干具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺。在對８個試點區(qū)域改革試驗總結評估的基礎上，形成可復制的重大改革舉措，向全國推廣示范。

　　問：近年來我國在科技體制改革上取得重要突破，“十三五”期間如何繼續(xù)深化改革，進一步健全激勵創(chuàng)新的體制機制？

　　答：“十三五”時期，我們將緊緊圍繞促進科技與經濟社會發(fā)展深度融合，統(tǒng)籌落實黨中央國務院關于深化科技體制改革的決策部署，加強重點改革措施實施力度，強化科技體制改革與其他領域改革的協(xié)同，全面提升創(chuàng)新治理能力和水平。

　　一是健全政府科技創(chuàng)新治理機制。明確科技創(chuàng)新領域政府和市場的定位，推動政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場和社會環(huán)境。完善國家科技咨詢決策機制，構建高水平國家科技創(chuàng)新智庫體系。繼續(xù)深化中央財政科技資金管理改革，按照新五大板塊全面完成計劃優(yōu)化整合，建立計劃項目形成新機制和重大任務組織新模式。

　　二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。深入實施國家技術創(chuàng)新工程，加強創(chuàng)新型企業(yè)建設，加快培育世界級創(chuàng)新領軍企業(yè)，促進科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心。改革完善產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成和運行機制，按照自愿原則和市場機制，深化產學研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作。

　　三是建立高效研發(fā)組織體系。統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，增強原始創(chuàng)新能力和服務經濟社會發(fā)展能力。推進科研院所分類改革，建立健全現代科研院所制度，加快建設有特色高水平科研院所。支持擴大高校和科研院所自主權。發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術需求，形成跨區(qū)域跨行業(yè)的研發(fā)和服務網絡。

　　四是完善科技成果轉移轉化機制。全面貫徹落實《促進科技成果轉化法》，實施科技成果轉移轉化行動，加快制定和落實相關配套制度措施，強化技術轉移機制建設，加強科技成果權益管理改革，強化科技成果轉化市場化服務，健全省、市、縣三級科技成果轉化工作網絡。

　　五是健全軍民深度融合創(chuàng)新機制。貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，大力推進軍民融合科技創(chuàng)新，推動軍民科技資源共享、軍民兩用技術研發(fā)和轉移轉化，構建全要素、多領域、高效益軍民科技創(chuàng)新深度融合新格局。