日前，全國首個整個縣域“保險+扶貧”項目落戶河南蘭考，蘭考縣政府與中原農業保險公司正式簽約“脫貧路上零風險”保險扶貧項目。越來越多的貧困家庭，從保險公司領到了政府出資為其購買的一攬子“脫貧保單”。

對于打好開局之年脫貧攻堅戰，這一模式具有一定的啟發意義，其實質就是政府和社會力量有機結合，合力扶貧。項目通過保險功能與扶貧開發相結合的方式整縣推進，保費由縣扶貧基金拿大頭，余額由中央、省、縣財政補貼，保險公司最大限度履行扶貧社會責任，不但解決了貧困農戶因災因病等致貧、返貧問題，而且為貧困戶提供生產、生活一攬子保險。

長期以來，我們的扶貧工作主要是政府在履行責任，采取自上而下的單向度扶貧，主要靠財政的投入。現在，脫貧攻堅對政策、資金、項目等各類扶貧資源需求越來越大，而扶貧資源供給卻嚴重不足，扶貧資金存在缺口是脫貧工作推進中最大的障礙。僅靠公共財政的資金，難以完全滿足“十三五”時期脫貧目標的需求。面對財稅收支的壓力，扶貧工作需要不斷創新，鼓勵企業、社會組織有效參與扶貧。

從全國層面來講，動員金融保險力量參與扶貧攻堅。首先需要正確認識保險扶貧的作用。我國大多數貧困地區，計劃經濟的思維慣性和小農經濟的封閉意識都較為根深蒂固，“等、靠、要”的思想在貧困人口中尤為普遍。同時，在廣大農村，對保險的認同度較低，對待風險損失，習慣聽天由命。政府部門對保險在社會管理方面的認識也比較欠缺。

其次要激勵金融保險企業參與扶貧。由于保險機構普遍對投入大、風險高、利潤薄的扶貧工作積極性較低，雖有政府部門的積極推動，但企業多是搞個試點應付了事。一些機構提供的保險產品，也帶有明顯的應付痕跡，額度過低、責任過窄，與實際風險損失差距過大，經濟補償的作用不明顯，因此不受農民歡迎。同時，由于貧困縣財政困難，政策性保險保費補貼能力較弱，財政補貼常常難以到位，影響了保險企業參與的積極性。在推進保險扶貧工作中，建議改革政策性保險保費分攤機制，逐步提高中央財政補貼標準，合理確定市級財政補貼標準，取消縣級財政補貼，大幅減少貧困人口的保費支出。

對保險企業來講，要針對貧困縣量身打造生產生活、家庭財產、養老醫療、融資增信等保障和服務的整體解決方案。保險企業要積極參與縣域經濟社會發展，充分發揮保險的經濟補償、資金融通和社會治理的功能，從中找到新的利潤增長點。當前，要大力發展農村財產、人身、醫療、價格指數保險業務，在防止因災、因病、因市場風險返貧、致貧方面發揮保障作用。

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最突出的短板，是一場攻堅戰。打贏這場攻堅戰，需要更廣泛的社會動員，發揮好政府和市場兩個方面作用，構建好政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。可以預見，保險特別是農業保險將在精準扶貧中發揮越來越重要的作用。

（作者為河南省漯河市委黨校副教授）