東北老工業基地最初是國家計劃經濟機器的重要部件，它的整個結構、功能都是以此為藍圖設計的。近年來，東北地區創新驅動、產業轉型、結構調整、技術升級等沒有大的突破，成為區域性經濟失速的樣本有其必然性，也值得我們反思振興東北戰略沒有發揮應有效用的原因。

縱觀世界老工業基地衰退和改造歷史，無論是美國的銹帶復興模式，還是德國的礦山演變模式，抑或英國的調整創生機模式，最后都實現了自我嬗變。

以上三種模式，有一些共性的經驗：在改善產業結構過程中，并不是單純淘汰傳統工業，也不是單純發展新興產業，而是改造提升傳統動能，培育擴大新動能。通過政策輸血，供給低息貸款和政策優惠，最終實現老工業基地自我造血。因此，筆者認為，東北老工業基地的振興，根本上是精準運用政策“組合拳”。

打破路徑依賴，煥發改革活力。中央應盡快制定針對東北地區的“國企混合民企”的指導性政策，減輕地方“不會為”的顧慮。設立東北老工業基地混合所有制基金，特別是PPP引導基金、節能減排投資引導基金和東北老工業區改造基金。盡快出臺在國有企業改革過程中推行債轉股的具體實施辦法，盡快解決林地和集體土地抵押貸款問題。

積極為東北老工業基地脫困提供金融、財稅定向支持。一是全面落實《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，由現行的“倒貸”改為“換據”（到期貸款不通過企業資金實際償還，而是用變更合同展期置換），適當降低老工業基地地方法人金融機構的存款準備金和資本充足率，進一步釋放地方法人金融機構信貸投放能力。二是借助營改增改革，督促相關企業把握新稅制，適應新稅制，獲益新稅制。重構中央和東北地區財稅關系，確保事權與支出責任相匹配。三是設立針對東北振興的產業引導與發展基金，加大對戰略性新興產業，特別是高端裝備制造、醫藥健康產業、旅游產業、電子信息、通用航空等產業的支持力度。四是從穩增長、降成本的角度出發，設立支持東北老工業基地振興工業用電補貼專項資金，擴大電價改革試點范圍。

打好“三去一降一補”的“遼沈戰役”。在加快企業兼并重組的同時，采用停息掛賬、債務重組(打折）、債轉股等方式，解決鋼鐵、煤炭、水泥等行業的持續經營問題。設立產能退出專項基金，采取“三家抬”（中央、地方、企業共同編制路線圖、任務書和保障表）的方式設置過剩產能退出通道。對于一些企業的關閉退出，比照政策性破產給予特殊支持，允許距法定退休年齡不足五年的職工提前退休，由中央財政對安置職工費用予以補足。加大對地方鋼鐵、煤炭、水泥等行業關閉產能的獎補力度，在東北三省區域設置主要產業行業減量指標，確定總量、分配配額、允許交易、獎補掛鉤。總之，不能再用行政手段推動結構性改革，要用市場化、法制化、專業化的方式下好這盤棋。

培育更多具有創新精神和工匠精神的特定人才。一是在國家“千人計劃”中設立東北專項。針對東北地區的發展需求，專門制定海內外高端人才引進政策，引導更多領軍人才向東北聚集，在東北振興中發揮引領作用。二是建立國家級人才管理改革試驗區，給予特殊人才政策和資金支持，在人才體制機制改革和政策創新上先行先試，打造東北亞人才高地。三是加大對東北地區的人才創新投入，加大研發經費的專項。

中國正處在“再工業化”的歷史節點上，東北老工業基地應當舍我其誰擔當起“再工業化”試驗田的重大使命。力戒急躁、浮躁、焦躁的心理，以新發展理念為指揮棒，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，打贏“三去一降一補”的攻堅戰和殲滅戰。東北的地位無可替代，東北的前途不可限量，東北的繁榮必將到來！

（作者系全國政協委員、財政部內部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人）