《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》１３日對(duì)外發(fā)布。專(zhuān)家認(rèn)為，這一意見(jiàn)將使生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制走向規(guī)范化、制度化，促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制更大范圍覆蓋，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不可替代的作用。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

此前，我國(guó)對(duì)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索和實(shí)踐。２００６年，“十一五”規(guī)劃綱要提出，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

“探索和實(shí)踐過(guò)程中，存在生態(tài)受益者與保護(hù)者間的利益關(guān)系脫節(jié)，補(bǔ)償范圍偏窄，區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償政策和方式不明確等問(wèn)題。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁說(shuō)。

黨的十八屆三中全會(huì)再次明確，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。２０１５年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施修訂后的最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法，其中明確規(guī)定：“國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。”

目前，財(cái)政部和環(huán)保部正在共同推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，通過(guò)上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成流域保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。　　財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示：“中央財(cái)政將通過(guò)水污染防治、國(guó)土江河綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等資金渠道加大支持力度，將相關(guān)資金更多地向橫向生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)平臺(tái)傾斜，以發(fā)揮資金合力。地方財(cái)政部門(mén)也要拓寬資金來(lái)源渠道，加大資金整合統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新方式，更好地支持流域治理。”

“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境保護(hù)全覆蓋制度體系的重要方面。”國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說(shuō)，建立補(bǔ)償機(jī)制，只靠政府的力量是不夠的，還要依靠市場(chǎng)的機(jī)制，建立起誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的制度。

這次發(fā)布的意見(jiàn)提出從多個(gè)方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，包括建立穩(wěn)定投入機(jī)制、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制、結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和加快推進(jìn)法制建設(shè)。

專(zhuān)家指出，隨著體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善，生態(tài)補(bǔ)償不僅有利于生態(tài)保護(hù)，更重要的是有利于建立生態(tài)保護(hù)者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵(lì)機(jī)制。

按照意見(jiàn)，到２０２０年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。（完）