“各個部門在同一個棋盤上下棋,棋子是一樣的,但是有的下的是五子棋,有的下的是圍棋。”來自廈門大學的土木建筑學院的專家趙燕菁,發言著力點就放在了規劃“怎樣管”問題上。

“隨著城市存量部分開始超過增量部分,‘管理’已經取代‘建設’開始對城市社會經濟產生越來越大的影響。”在趙燕菁看來,從“建”到“管”的轉型已經迫在眉睫。

“現有產權和稅收制度等,導致城市建成區的物業產權細碎化,規劃難以更新。經濟發展必然導致新、舊城市功能替代和各種用地比例變化,現有規劃難以調整……”對此,趙燕菁給出的對策是“頂層設計、研究教育和管理體制”。

趙燕菁解釋說,頂層設計是指,改變目前“建設完畢即規劃結束”的現狀,各種規劃條例、技術標準要從針對建設轉向針對管理;研究教育則是以工程設計為主的學科設置,要盡快轉向工程設計與制度設計并重的設置;在管理體制方面,他認為,不僅機構要“合一”,更主要的是要將規劃、法規、條例、技術標準等制度“合一”。由于這些頂層制度的事權在上層,中央和省也有必要先行“規土合一”。