工信部日前下發(fā)通知，要求各基礎電信企業(yè)確保在2016年12月31日前，本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。對在規(guī)定的時間內(nèi)未補辦登記手續(xù)的用戶，基礎電信企業(yè)要暫停其通信服務，并再次催告其補登記，在催告期滿仍未補辦登記手續(xù)的，基礎電信企業(yè)要依法停止通信服務。

電信詐騙猖狂，實名登記應該是保護公眾免受詐騙、廣告騷擾等不法侵害的有力手段。為此，我國先后出臺《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》等規(guī)章制度，要求對電話用戶實名登記，但由于同行競爭、招攬客戶、代辦售卡、虛擬運營商管理不嚴等因素，這些規(guī)章制度不少懸在空中，難以有效落實，加劇了電信詐騙破案的難度，讓受害者很難挽回損失。

要想填補之前的漏洞，讓電話實名制落到實處，就應推行精細化監(jiān)管模式。對規(guī)定期限內(nèi)未實名登記者停止其通信服務，固然可以起到封殺的作用，減少未實名登記用戶存量，但不能忽視的是，目前對代理商管理較松懈，很多代理商或代辦點往往無能力，也無動力認真核查用戶真實身份，讓投機者能夠用撿拾、收買或竊取的身份證信息登記入網(wǎng)。而且，虛擬運營商對170號段的監(jiān)管極其薄弱，導致該號段逐漸淪為詐騙分子的首選。據(jù)介紹，來自170號段的惡意詐騙短信占近44％，詐騙電話占近三分之一，以至于有網(wǎng)民戲言，“見到170，趕快撥打110”。

雖然工信部已聯(lián)合公安部建立了涉違法犯罪電話號碼快速通報關(guān)停機制，并已快速關(guān)停基礎電信企業(yè)號碼8萬多個、虛擬運營商號碼6萬余個，但要想讓實名登記不留遺漏地全面落實，還需要完善登記制度。這里，可資借鑒的是金融機構(gòu)辦理銀行卡的方法，實行人、證、卡一一對照登記模式。無論是電信營業(yè)廳直接銷售，還是通過代理商或代辦點銷售，均要求購買者或變更業(yè)務者出示身份證件，并對本人拍照留檔。這樣的話，即可有效避免冒用他人身份現(xiàn)象，即便銷售者沒有能力核實辦卡者的真實身份，拍照留檔也會讓意圖不軌或冒名者有所忌憚。

此外，有必要實行責任追溯及倒查機制。基礎運營商要對銷售給代理商或虛擬運營商的電話號碼逐一登記，將來有不執(zhí)行實名登記或電信詐騙者，便可及時查清哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。值得強調(diào)的是，除了應對未落實實名登記者處以高額罰款外，還應讓其對受害者的損失承擔相應賠償。據(jù)報道，因無法找到對自己進行發(fā)送侮辱短信的真正侵權(quán)人，河南省滑縣一村民將中國移動公司及其代理商告上法庭，法院判決代理商賠償原告1萬元。

眾所周知，電話實名制落實不到位的號段和運營商，常常是電信詐騙的重災區(qū)，并決定著打擊電信詐騙工作的成效。當實名制在代售點或虛擬運營商那里淪為一紙空文時，其他部分的實名制做得再好也無濟于事。實名制是打擊詐騙等犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有充分利用科技手段，提升管理水平，實行精細化無縫隙監(jiān)管，才能讓民眾免受無孔不入的詐騙侵害。（史洪舉）