新華社北京６月１３日電（國際觀察）巴西變局難撼金磚合作

新華社記者趙暉　聶云鵬

巴西總統羅塞夫因遭參議院彈劾被強制停職已有一月。目前，巴西在政治、經濟等方面都面臨很大壓力，新上臺的特梅爾政府在外交重點上也有所調整。

專家指出，巴西當前所經歷的變局會在短期內給金磚國家合作機制的發展帶來一定影響，但因此唱衰“金磚”并不可取。金磚國家仍有相互合作的需求和基礎，應通過深化合作減少成員國政局變動帶來的短期外溢效應。

巴西外交有調整

自２００９年金磚國家合作機制成形以來，巴西一直將發展與金磚國家的合作關系視為其外交政策的重點之一。隨著政局的變動，其外交政策也出現了一些調整。

巴西代總統特梅爾上臺后全面改組內閣，并調整對外政策。５月１８日，巴西臨時政府外長若澤·塞拉在其就職儀式上表示，在地區層面，巴西將著重發展與阿根廷和墨西哥的雙邊關系；在全球層面，巴西將“恢復”與美國、歐洲、日本等“傳統伙伴”的全方位合作。

對于金磚國家合作機制，塞拉表示，巴西會利用好這一多邊機制給巴西帶來的機遇，把促進成員國間的貿易和投資作為主要目標。這與羅塞夫政府提及金磚國家時經常使用“戰略合作”“外交重點”等字眼形成反差。

對此，羅塞夫所在的巴西勞工黨領導人指出，在南南合作框架下推動拉美一體化進程、優先發展與金磚國家的友好關系是巴西獲得相應國際地位的重要原因，背離這一原則將影響巴西的大國地位和形象。

中國社科院拉美所巴西研究中心執行主任周志偉指出，不同于勞工黨政府采取“南南合作優先、歐美國家次之”的外交政策，特梅爾政府意在構建一種新的“平衡”，即通過強化與歐美國家的關系，實現發達國家與發展中國家在巴西外交戰略中地位的“平衡”。

唱衰者別有用心

金磚國家概念于２００１年由時任美國高盛公司首席經濟學家吉姆·奧尼爾提出。近年來，金磚國家整體經濟增長勢頭放緩。由于國際大宗商品價格持續下跌，巴西和俄羅斯甚至出現負增長。

一些熱衷于唱衰金磚國家的西方媒體借此掀起輿論攻勢，甚至鼓吹“金磚已死”，認為金磚國家間已經形成的合作機制也會隨著部分成員國的經濟困難而瓦解。

周志偉認為，金磚國家面臨的經濟下行壓力可能會對合作效率和合作節奏產生一定影響，但因此就唱衰金磚國家合作機制顯然別有用心。不利的外部環境有可能激發金磚國家更大的合作意愿，經濟波動不會改變金磚國家在經濟和人口規模上的優勢，這些都是未來金磚國家合作機制繼續發展的動力。

復旦大學金磚國家研究中心主任沈逸指出，自金磚國家建立峰會機制以來，“金磚”這個概念早已超出高盛當年提出時的純經濟范疇，成為新興經濟體在全球經濟治理體系中謀求話語權的平臺。他表示，無論金磚國家經濟發展狀況如何，金磚國家合作機制都客觀存在，金磚國家參與全球治理體系的需求和謀求發展的目標不變。

深化合作迎挑戰

２０１４年７月，金磚國家在巴西福塔萊薩舉行領導人第六次會晤期間宣布建立金磚國家新開發銀行和應急儲備安排。

今年４月，金磚國家新開發銀行完成了首批項目的準備和審批工作，將為４個成員國的新能源項目提供８．１１億美元的資金支持。這距離該銀行２０１５年７月正式成立僅過去了９個月時間，體現了務實高效的特點。

如今，巴西政局尚未穩定，羅塞夫的去留還有待巴西參議院后兩輪投票做出最終決定。周志偉認為，無論最終結果如何，巴西政治危機的發酵都可能導致其外交政策的“收縮”，短期內巴西對金磚國家合作機制的投入可能會受到影響。

他建議，金磚國家應進一步強化相互間的經濟紐帶，完善新開發銀行、應急儲備安排等制度，以減少成員國政局變動帶來的短期外溢效應。

周志偉同時強調，金磚國家應繼續在聯合國大會、二十國集團峰會、氣候變化大會等國際會議期間舉行平行峰會和高官會。這是成員國之間加強溝通、增進互信、協調立場的重要途徑。