原標題：北京通州和北三縣將“統一政策” 年內完成詳細規劃

未來，通州和河北三縣將統一規劃、統一政策和統一管控，這也是北京首次明確通州和北三縣“統一政策”。另外，城市副中心155平方公里的詳細規劃，將從全世界50家頂級設計團隊和專家中挑選，并在今年內完成。

未來，通州和河北三縣將統一規劃、統一政策和統一管控，這也是北京首次明確通州和北三縣“統一政策”。另外，城市副中心155平方公里的詳細規劃，將從全世界50家頂級設計團隊和專家中挑選，并在今年內完成。

“北三縣”與通州將實現“三統一”

昨日，《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》全文公布。意見指出，要統籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區域的規劃建設，統籌好北京城市副中心與中心城區、北京東部地區以及河北省廊坊市“北三縣”的協調發展。

市規委副主任、新聞發言人王飛介紹，5月27日中央政治局召開會議，研究部署規劃城市副中心的有關工作。他介紹，未來，通州和“北三縣”將實現“三統一”，即統一規劃、統一政策和統一管控。

記者發現，在今年5月下旬一場形勢政策報告會上，王飛曾提到未來通州與“北三縣”將加強跨界地區統一管控，統一規劃，實現“規劃一張圖”。因此，此次也是北京首次明確提出該區域將“統一政策”。

北京河北共建團隊統籌思路

王飛介紹，未來，北京將會同河北省相關部門建立區域協同機制和規劃管控機制。

“通州加‘北三縣’一共是2000平方公里，針對這個區域的規劃，前兩天北京市領導跟河北省領導組織大家一塊兒商量，主要圍繞兩個方面，一個是怎么實現統一規劃，二是怎么實現統一管控。”

王飛說，目前北京跟河北省有關部門，以及廊坊市等在原有的會商機制上進一步完善，共同組建了團隊，共同打造區域協調發展的機制。

據河北日報報道，6月6日，為落實好中央對北京城市副中心建設的精神，北京市委常委、副市長陳剛和河北省副省長姜德果共同主持召開會議。

會議議定，要集中力量，將通州和“北三縣”地區協同作為京津冀區域協同發展的典范。北京城市副中心與“北三縣”共同劃定生態紅線和城市開發邊界,防止連片發展。

會議還強調，要落實好各項土地和房產的管控措施，特別要堅決摒棄房地產開發為主的發展方式，堅決抑制投機性住房開發。

頂級團隊打造副中心設計

昨日公布的意見指出，2016年底要完成北京城市副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計，以及通州區總體規劃和相關專項規劃。

王飛介紹，城市副中心規模是155平方公里，要把這個區域建設成各種先進理念、高標準、好質量集成的示范區。這“155”中，重點地區是在運河兩岸，現在選擇六個重點區域，每個地區大概兩平方公里到六平方公里做重點詳細設計。

“我們將在全世界國內外50家頂級設計團隊和頂級專家中選十余家，按照市里要求年底完成整個詳細設計。”王飛說，除了核心區，還將深入編制906平方公里全區域總體規劃和各類專項規劃。906平方公里，即整個通州轄區。

為什么要做該區域的總體規劃？王飛表示，要發揮城市副中心的帶動作用，即帶動周邊，不光是通州區，還有北京東部地區的朝陽、順義、大興、亦莊等，甚至整個東部地區的規劃都有戰略性的調整。規劃的內容包括總體規劃以及14個方面的專項規劃，這些規劃要求有新的理念、頂級的設計團隊來參與，包括整個地區的綜合管廊建設、新的交通體系、市政等等，這些也是年底完成。

焦點

1 “統一政策”涉哪些內容？

房地產政策、環保政策、產業政策以及社會保障方面的政策

北京市社科院副院長趙弘認為，比較突出的，首先是房地產政策，如果沒有統一的管控和政策，會造成“北三縣”的房價被社會熱炒，會形成全國乃至國外的熱錢涌入“北三縣”，炒高房價，從而提高整個要素成本，影響整個副中心的建設和京津冀協同發展規劃的落地。

其次是環保政策。由于政策的不統一，地區之間的矛盾比較大，未來可以在環境排放方面統一標準和政策。

同時，產業政策也需要統一，如今很多非首都功能疏解轉移到河北后，有的高科技產業不能享受高科技企業的政策，比如資質認證不能銜接，稅收政策不統一等，這對企業而言是很大的負擔。

另外，還有社會保障方面的政策更為急迫。

2 2000平方公里區域規劃如何銜接？

通州會成為中心，要建衛星城避免城市病；提前謀劃軌道交通

趙弘表示，在通州加“北三縣”的2000平方公里區域中，通州會成為中心地區，所以，這個中心如何更好地和周邊區域銜接，需要頂層設計。通州要在周邊規劃建設自己的衛星城，否則很快會形成通州的城市病。要把通州的功能相對分散化，將這些功能統籌起來考慮，這樣就不會造成功能集中在城市副中心。

比如醫療功能如果在通州過多地集聚而不考慮“北三縣”公共服務資源的配置，通州就會變成該區域的醫療中心。同樣，如果很多大學在通州配置，通州會變成教育中心。像這些功能，都要在通州周邊合理地安排，分散化安排，以避免形成二次城市病。

其次，交通結構要統籌安排，要保證“北三縣”以及周邊區域和通州之間的通達性，提前謀劃軌道交通。軌道交通是解決大都市交通需求重要的戰略資源，必須放在戰略高度加以認識，一般的公共交通解決不了這些問題。

3 “北三縣”有必要納入北京行政區域嗎？

探索跨行政區域之間的協作，行政合并非解決問題最佳途徑

趙弘認為，探索跨行政區域之間的協調和協作，是目前的基本考量。如果簡單合并能解決問題，就沒有起到京津冀協同發展的示范作用，這個示范作用就是要打破行政區域，而不是行政區域內部的協調。簡單的行政合并未必能解決問題。

經過這么多年的發展，北京很多郊區縣的發展程度也并不一致，有的區域難免較為落后，這些區域并沒有通過在一個行政區域下更好的發展。好的發展是需要創造條件的，另一個關鍵是要更好地進行功能分布，簡單的行政合并未必是解決問題的最佳途徑。

背景

“北三縣”統籌發展 河北早有規劃

所謂“北三縣”，是指河北廊坊市下轄的三河市、大廠回族自治縣、香河縣。由于地理位置特殊，早在十多年前，這里便成為京津冀一體化最早的“實驗區”。國家將“京津冀一體化”上升到國家戰略之后，“北三縣”被寄予厚望。

2014年，廊坊市編制完成了《北三縣統籌發展規劃》。

在今年1月28日廊坊市兩會上，廊坊市長馮韶慧在所作政府工作報告中再次強調，今年，“北三縣”要全面執行《北三縣統籌發展規劃》。

“北三縣”歸屬北京傳言不斷

因與北京通州相鄰，近年來不斷有消息稱"北三縣’有望歸屬北京”。而隨著北京城市副中心在通州落定，此類傳聞更多。2015年9月，有傳聞稱北京地鐵6號線將直通至大廠，最后被官方辟謠。

今年3月底，又有媒體報道稱，“北三縣”三地的用地規劃、人口總量指標以及建筑規劃，將歸屬北京通州區政府和河北廊坊市政府共同管理，而三地的公務員人事任命、行政級別等完全歸屬河北省政府管理。但很快，這則“京冀共管河北三地”的消息也被辟謠：內容不實。

三河一位官方人士曾向媒體透露，這些年傳出的消息無不與地方房地產銷售炒熱市場有關，但并沒有行政區劃調整的計劃。（記者 鄧琦 王碩）