新華社北京６月２３日電 題：注重“輸血”托底，更要注重“造血”發展——全國政協常委會聚焦集中連片特殊困難地區發展

新華社記者孫鐵翔、吳晶晶

“集中連片特困地區目前已是我國實現全面脫貧任務的最大攻堅課題，實施精準扶貧、精準脫貧應聚力推進其扶貧規劃的落實和實施?！?/p>

“集中連片特困地區是全面建成小康社會的‘短板’，已成為脫貧攻堅最難啃的‘硬骨頭’”……

正在此間舉行的全國政協十二屆常委會第十六次會議，以圍繞“實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”建言獻策為主題，其中集中連片特殊困難地區發展問題受到很多常委和委員的關注。

常委和委員普遍表示，“十三五”期間，我國要實現５５７５萬貧困人口的脫貧，任務主要集中在相對欠發達的中西部地區。其中，１４個集中連片特困區約有貧困人口２９００多萬。整體看，片區攻堅規劃落實和推動依然緩慢且不均衡。

吳正德常委認為，當前，集中連片特困地區脫貧整體規劃存在缺失，大多存在“脫貧難”與“返貧易”、“資源豐富”與“轉化困難”、脫貧資金“需求大”與“統籌難”、人才“需求大”與“留人難”的“四大矛盾”，進一步加大對集中連片特殊困難地區的關注、投入和支持力度迫在眉睫。

施耀忠委員表示，１４個集中連片特困地區由于自然、區位等多重因素的影響，交通、水利、電力、信息等重大基礎設施建設嚴重滯后于全國和周邊地區，成為制約當地經濟社會發展的主要瓶頸之一。

他建議，要制定國家層面的集中連片特困地區交通、水利、電力、信息等基礎設施中長期發展戰略，加快構建與發展水平相適應的基礎設施體系，發揮重大基礎設施項目的經濟效益和社會效益。

部分常委和委員認為，如何更加精準地配置資源、進一步增強集中連片特殊困難地區發展能力，是解決當前區域性整體貧困的重中之重。建議扶貧攻堅過程中注重“輸血”托底的同時，更要注重鼓勵“造血”發展。

“產業扶貧是徹底脫貧的根本，是致富的動力和源泉?！碧镉窨瞥ＮJ為，集中連片特困地區應該更多立足資源優勢，因地制宜、統籌使用資金，認真落實金融扶持政策，積極推進“互聯網＋產業扶貧”，進一步增強扶貧“造血”功能。

冉霞常委表示，集中連片特困地區經濟總量小，人均水平低，貧困面大、貧困程度深，同步小康的難度相對較大。建議國家層面在扶貧資源配置、專項財政扶貧資金分配、社會幫扶資源引導和金融扶貧政策等方面，多向貧困地區傾斜，擴大政策補助規模。

盧志強常委建議，應鼓勵中小微企業發揮各自優勢，結合當地資源稟賦，形成產業鏈優勢，不斷創新在集中連片特困地區實施的產業投資方式，探索建立企業、合作社、村集體和家庭的利益聯結和運行機制，構建雙贏格局，形成可持續脫貧機制。

“扶貧先扶智，治貧先治愚?！焙l委員建議，解決區域性整體貧困，還要把集中連片特困地區的教育發展好，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，切斷貧困代際相傳的根源。