6月23日，在全國政協十二屆常委會第十六次會議上，全國政協常委、民進中央副主席姚愛興代表民進中央作了題為《壯大級村集體經濟，增強貧困村“造血”能力》的發言，為村級集體經濟“造血”提出多條建議。以下為發言全文：

各位委員：

中辦、國辦最近頒布了《關于建立貧困退出機制的意見》，把村集體經濟收入納入貧困村退出的衡量標準。如何探索村級集體經濟發展新路徑，增強貧困村“造血”能力，是打贏脫貧攻堅戰的重要現實問題。

民進中央在調研中發現，當前村級集體經濟“造血”功能缺乏是一個十分突出并帶有普遍性的問題。全國58.8萬個行政村中，無經營性收入的村占50%，經營性收入不到5萬元的占30%。貧困村多為集體經濟空殼村，這些村無資金、無資產、無資源，有些甚至是零收入。村級集體經濟薄弱，導致有些村組織運轉基本靠“補”，基礎設施建設基本靠“要”，公益事業基本靠“捐”。貧困村村干部反映，沒有村級集體經濟，他們腿跑斷,嘴磨爛，說話沒人聽，狗咬沒人擋。

我們認為，對于完全沒有村級集體經濟的行政村，可以先給予一定的扶貧經費補貼，以保障基層組織的正常運轉。而要從根本上破解貧困村問題，關鍵在于用好壯大農村集體經濟這把強村富民的“金鑰匙”。這既是精準脫貧的有效途徑，更是實現全面小康的長效機制，可以較好地解決政府與貧困人口有效銜接的“中間層”問題。既能提升扶貧資金投入的精準性和使用的實效性，也可以破解貧困地區村級組織能力建設的內生型財力保障問題、村級組織與群眾之間的“紐帶”問題，并在發展過程中培育村民的責任意識和集體意識，為脫貧后構建新型村級治理體系奠定政治、經濟、文化基礎。我們呼吁：

第一，加強基層組織建設，為壯大村級集體經濟、實現精準脫貧提供強有力的組織支撐。“村看村，戶看戶，村民富不富，關鍵在支部”。沒有強有力的基層組織，扶貧開發政策得不到落實、農村經濟得不到發展、農民收入得不到提高，脫貧致富奔小康難以實現。要把宗旨意識強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強、化解農村矛盾糾紛能力強、群眾公認的致富能人選進村領導班子。要把基層組織建設與農村扶貧、壯大村級集體經濟緊密結合，形成“基組織建設引領集體經濟發展，集體經濟發展助力基層組織建設”的良好局面。

第二，加強政策集成，為壯大村級集體經濟營造良好制度環境。盡快出臺發展壯大村級集體經濟“破零行動”政策，在財稅、用地、金融和人才等方面給予支持。一是整合現有資源，對擁有集體耕地、林場、山荒地、水面等資源的村，通過土地流轉、改造提升、集約化經營等方式獲得收入；二是盤活資產，對閑置辦公用房、校舍、農房等資產，通過依法改造、資產重組、回購租賃等方式獲得收入；三是延伸產業鏈條，對位于城鎮周邊或靠近產業園或農業產業集中的村，通過土地入股、聯合開發、發展物業服務等方式獲得收入；四是興辦鄉村旅游，對具有民俗文化、山水風光、紅色文化和歷史人文資源優勢的村，通過發展生態觀光農業和農家樂，開發特色旅游產品以及提供停車場、住宿餐飲等方式獲得收入；五是對無集體資產資源、自然條件惡劣的村，通過異地生態移民、建設村級光伏電站等方式獲得收入。

第三，加強技術集成，用大數據和農業科技為壯大村級集體經濟提供技術保障。要盡快建立全國聯網的涉農信息平臺，覆蓋生產、倉儲、運輸、銷售各個環節，對主要農產品的種養規模、產銷信息實時聯網和分析，發布市場動態和風險預警。要高度重視農業科技和農業良法在推進村級集體經濟發展中的重要作用，依靠科技特派員助推村級集體經濟發展。

各位委員，“小康不小康,關鍵看老鄉”。只要把發展、鞏固、壯大農村集體經濟作為精準脫貧的硬指標，在政策上支持，在行動上扶持，在資金上傾斜，增強貧困村的“造血能力”，就一定能夠打贏脫貧攻堅戰，早日實現農村的全面小康。