防災(zāi)減災(zāi),政府是最大的責(zé)任主體,雖然政府不可能補(bǔ)償每一個(gè)災(zāi)民的財(cái)產(chǎn)損失,但在法律規(guī)定的范圍內(nèi),在財(cái)政允許的情況下,可以盡可能多地為災(zāi)民做一些事情

截至7月6日8時(shí)統(tǒng)計(jì),6月30日以來強(qiáng)降雨已造成湖北省17個(gè)市(州、直管市、林區(qū))80個(gè)縣(市、區(qū))1090.06萬人受災(zāi),死亡47人失蹤10人。持續(xù)的洪水也威脅到了江城武漢的安全,武漢城區(qū)交通癱瘓,地鐵被淹,一片澤國。

在緊張的抗洪救災(zāi)中,一群泡在洪水中的“豬堅(jiān)強(qiáng)”很是搶鏡。因長江流域連日暴雨,安徽省六安市舒城縣康元農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司養(yǎng)殖場內(nèi),3000頭生豬在洪水中被困,養(yǎng)殖場飼養(yǎng)員老李在養(yǎng)殖場內(nèi)無奈落淚的畫面牽動(dòng)著許多網(wǎng)友的心。不過,很快就有好消息傳來,安徽省西商集團(tuán)人員到達(dá)了養(yǎng)殖場,二十多名工作人員蹚水穿過兩百多米長的通道,引導(dǎo)豬突出重圍。

這樣圓滿的結(jié)果很符合一般國人的審美情趣,但是經(jīng)過了淺層次的感性新聞閱讀,我們不妨再進(jìn)行一點(diǎn)深入的理性思考。洪水中飼養(yǎng)員無助落淚,不是因?yàn)闊o力拯救幾千頭豬的生命,而是要面對巨額的財(cái)產(chǎn)損失,而西商集團(tuán)員工涉水搶救的也不是生命,而是財(cái)產(chǎn)。那么這里就有一個(gè)問題,面對自然災(zāi)害我們首先要搶救的當(dāng)然是人的生命,但財(cái)產(chǎn)損失同樣也是很多人難以承受的。

洪災(zāi)中不只有這一個(gè)被媒體報(bào)道出來的養(yǎng)豬場,可能還會(huì)有養(yǎng)雞場、養(yǎng)鴨場,還會(huì)有果園、有農(nóng)田。在洪水中可能絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)損失不會(huì)像這個(gè)養(yǎng)豬場這么幸運(yùn),能得到有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)的及時(shí)救助。必須要說的是,西商集團(tuán)的救助行為體現(xiàn)的是在自然災(zāi)害面前的企業(yè)責(zé)任感與行動(dòng)力,每一個(gè)有能力的企業(yè)和個(gè)人只要肯出手,就一定會(huì)減少一部分災(zāi)害所帶來的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

再回到話題的起點(diǎn),洪災(zāi)中的財(cái)產(chǎn)損失如何補(bǔ)救?根據(jù)我國現(xiàn)有的法律制度設(shè)計(jì),主要有這樣幾種方式:一是商業(yè)保險(xiǎn)。自然災(zāi)害往往是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者巨額財(cái)產(chǎn)損失的重要原因,現(xiàn)在很多地方政府鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn),這對減災(zāi)具有很重要的意義,但并不是所有的農(nóng)民都有這種保險(xiǎn)意識(shí)。

二是民法中不可抗力免責(zé)原則。自然災(zāi)害屬我國民法通則規(guī)定的不可抗力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者如果因?yàn)樽匀粸?zāi)害而不能履行合同或償還貸款,可以視情況減免民事責(zé)任。

三是依法尋求補(bǔ)償。洪災(zāi)中往往會(huì)有為了保全更大的利益而不得不泄洪的需要,因泄洪而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失可以根據(jù)民法中緊急避險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定,依法要求補(bǔ)償。

現(xiàn)在還有一個(gè)問題,就是對于自然災(zāi)害給人民群眾造成的財(cái)產(chǎn)損失,國家是否需要承擔(dān)責(zé)任?事實(shí)上,無論是我國的防震減災(zāi)法,還是突發(fā)事件應(yīng)對法,都只規(guī)定了國家政府搶救和保護(hù)人民群眾生命安全,保障人民群眾基本生活需要,以及幫助災(zāi)后恢復(fù)重建的義務(wù),并沒有規(guī)定對企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償義務(wù),這也是國際慣例。當(dāng)然,幫助恢復(fù)重建也包含了幫助恢復(fù)生產(chǎn)的內(nèi)容在里面,比如幫助低息貸款之類,但國家的責(zé)任也僅止于此。

其實(shí),面對記者鏡頭中含淚與幾千頭豬訣別的飼養(yǎng)員,很多人都忍不住心生同情,因?yàn)槿藗儠?huì)因此聯(lián)想到他們依然生活在農(nóng)村的父母家人,這可能也是這條新聞比很多救災(zāi)的新聞更打動(dòng)人心的地方。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的弱勢群體,很多人還無法擺脫靠天吃飯的命運(yùn),一次天災(zāi)就可能毀掉他們多年的辛苦甚至讓其背上巨大的債務(wù)。如何幫助他們?靠法律,也要靠社會(huì)責(zé)任與愛心,就像西商集團(tuán)一樣,能幫一把就幫一把,盡量減少損失,還有就是社會(huì)道義,在災(zāi)難面前每個(gè)人都有責(zé)任通過慈善行為去幫助那些需要幫助的人。

最后,要說的還是政府責(zé)任。防災(zāi)減災(zāi),政府是最大的責(zé)任主體,雖然政府不可能補(bǔ)償每一個(gè)災(zāi)民的財(cái)產(chǎn)損失,但現(xiàn)在國家富裕了,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),在財(cái)政允許的情況下,可以盡可能多地為災(zāi)民做一些事情,減少一點(diǎn)損失,也是國家善治的題中之意。

打撈洪水中的“豬堅(jiān)強(qiáng)”,我們真的希望還能做更多的事情。