過去幾十年，中國一直基于人道原因在履行接收難民的國際義務，但迄今為止，并沒有因此出現難民潮或難民危機，這是因為，難民在選擇避難國家時，距離遠近是一個重要的考慮因素。

6月30日，國際移民組織在日內瓦舉行特別理事會，以協商一致方式通過了中國的加入申請，中國正式成為該組織的第165個成員國。國際移民組織成立于1951年，其職能除了為全球范圍的移民提供翻譯、培訓、安置等服務外，也包括“對難民、流離失所者和其他需要國際移民服務的個人進行有組織的遷移”。因此，很多人的擔心是：加入該組織是否意味著大量難民會涌入中國？中國會不會像德國一樣，因為接收大量難民導致嚴重的社會和治安問題？

事實上，盡管中國此前沒有加入國際移民組織，但一直在履行與難民相關的國際責任。

國際法上關于難民地位的相關法律主要有《關于難民地位的公約》和《關于難民地位的議定書》，中國已經于1982年簽署了這兩個文件并一直在接收難民。聯合國難民事務高級專員公署的統計數據顯示，截至2014年8月，中國共接收了約31萬難民，其中包括上世紀70年代末接收的26萬多越南難民和6萬阿富汗難民，上世紀80年代接收的2萬多印度錫克族和斯里蘭卡泰米爾族難民，以及近年來接收的近萬名緬甸果敢難民。2015年《中國國際移民報告》也指出，中國正在成為難民接收國。

顯然，過去幾十年中國一直基于人道原因在履行接收難民的國際義務，但迄今為止，并沒有因此出現難民潮或難民危機，更沒有出現像德國那樣因為難民到來而導致社會秩序局部失序的情況。這是因為，難民在選擇避難國家時，距離遠近是一個重要的考慮因素。德國在地理上距離中東較近，所以以德國為主的歐洲國家承擔了大部分中東難民的接收責任。此外，德國因為納粹屠殺的陰影，過去多年一直對來自中東的難民大開綠燈，幾乎都來者不拒。而中國周邊近年來并沒有發生大規模的人道災難，因此這方面的壓力并不大。

另外，關于難民的甄別和接收，國際上也有嚴格的程序，一般要先進行面試，這個工作或者由相關國家做，或者由聯合國難民事務高級專員公署的工作人員來做，面試內容主要圍繞“你為什么離開你的國家”等，問答都十分具體，一般持續兩小時以上。工作人員會根據各種情景、細節是否與當地情況相符，來判斷申請者回答的可信度，想留下并不是很容易。在歐洲難民危機中，到達丹麥的難民就有超過一半被遣返。

不僅如此，難民能否留下來還要看相關國家的法律在后續就業、居留等方面的規定。仍以此次歐洲難民危機為例，若論與中東的距離，匈牙利其實比德國離中東更近，但因為在邊界筑起高墻并關閉邊境，難民不得其門而入，只得繞道而行。具體到我國，中國雖然在接收難民，但還沒有建立起長期容留難民的機制，難民也沒有在中國工作的權利，這些現實層面的問題，將來或許也是對我國難民政策調整的關鍵。

□趙靈敏（專欄作家）