調(diào)查動機

河南王娜娜被冒名上大學(xué)一事，持續(xù)受到社會關(guān)注。6月24日，河南省政府發(fā)出行政復(fù)議決定書，責(zé)令周口市人民政府在收到?jīng)Q定書15個工作日內(nèi)，就王娜娜被冒名上大學(xué)申請信息公開一事作出答復(fù)。6月29日，王娜娜收到河南省政府的行政復(fù)議決定書。如今，距這份行政復(fù)議決定書發(fā)出已有時日，結(jié)果如何？王娜娜被冒名上大學(xué)一事背后暴露了哪些問題？《法制日報》記者與王娜娜及其律師聯(lián)系，進行了深入調(diào)查。

□　本報記者 趙紅旗

“從孩子高考到昨天開始填報志愿，我?guī)缀跏浅圆缓蔑埶缓糜X，生怕孩子輸在這個起跑線上。”一談起高考，河南考生家長老李感嘆道。

從7月2日起，河南參加2016年高招的考生們開始網(wǎng)上填報本科一批志愿。之前，老李已經(jīng)四處托熟人打聽孩子的分數(shù)如何能上一個理想的高校。他原來關(guān)注的13年前周口女孩王娜娜因被冒名上大學(xué)申請政府信息公開一事的進展情況，也幾乎無暇顧及了。

6月29日，王娜娜收到河南省人民政府的行政復(fù)議決定書。《法制日報》記者看到，這份蓋有河南省人民政府公章的豫政復(fù)決(2016)1570號行政復(fù)議決定書顯示，省政府已于6月24日責(zé)令周口市人民政府在收到這份行政復(fù)議決定書之日起15個工作日內(nèi)，依法作出答復(fù)。如果不服本決定，可以在15天內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

“或許還沒有到15個工作日吧。”7月11日，王娜娜的律師李文謙向《法制日報》記者表示，目前還沒有接到周口市政府的答復(fù)。

考上大學(xué)被人冒名頂替

王娜娜生于周口市沈丘縣新安集鎮(zhèn)新西行政村。

與不少農(nóng)村考生一樣，王娜娜家庭并不富裕，下面還有三個弟弟妹妹，希望有朝一日考上大學(xué)。2002年，她高考落榜后，又選擇了復(fù)讀。2003年，高考后，她遲遲等不到錄取通知書，便外出打工，之后結(jié)婚生子。

2014年，王娜娜申請小額貸款，但在同等條件的申請人中，她沒有被批準。2015年5月，她申請交通銀行大額信用卡，再次被拒，銀行工作人員告訴其被拒原因是“個人信息不實”，銀行在審查時查出其是大專學(xué)歷，而其申報資料上填的卻是高中。

“我的身份和教育信息，會不會被盜用？”王娜娜在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，果真有一個叫“王娜娜”的周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生，大專學(xué)歷，2003年9月入校，2006年7月畢業(yè)，身份證號與其一模一樣，但照片不一樣。

從2015年10月起，王娜娜便踏上了找尋“王娜娜”的道路，多次去沈丘縣教體局、周口市教育局、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院反映情況。

今年2月下旬，王娜娜2003年參加高考被冒名頂替上學(xué)一事，引發(fā)社會關(guān)注。周口市迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查走訪查證相關(guān)人員440余人次，查清了張瑩瑩冒名頂替王娜娜上周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院的事實真相。

頂替者造假檔案順利入學(xué)

在接受《法制日報》記者采訪時，李文謙向記者介紹了其中詳細經(jīng)過。

2003年，王娜娜在沈丘縣二高復(fù)讀并參加高考，分數(shù)399分，填報“高職高專二批”志愿為周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院。錄取后，周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過郵政快遞將通知書寄往沈丘縣二高教務(wù)處，收件人為班主任秦淼，但學(xué)校收發(fā)員王素華收到后沒有及時將錄取通知書送交秦淼。

同年，在商水縣二高就讀的張瑩瑩高考落榜，其父張合停(商水縣電機廠下崗工人，現(xiàn)已退休)托其妻侄王子勝(時任周口建行人民路第二分理處主任，現(xiàn)任新鄭市金谷村鎮(zhèn)銀行股份有限公司行長)幫忙給張瑩瑩找學(xué)校上。王子勝找到朋友胡筱林(現(xiàn)任沈丘縣二高黨總支副書記)幫忙找一個張姓或王姓女生的錄取通知書，胡筱林當時在沈丘縣二高教務(wù)處工作，負責(zé)高考報名、考生檔案整理、考生通知書發(fā)放和保管。9月初，胡筱林在沒有領(lǐng)取的錄取通知書中找到王娜娜的通知書，按照王娜娜預(yù)留的電話聯(lián)系，沒有找到王娜娜本人，便將她的錄取通知書交給了張合停，并告訴張合停、王子勝憑錄取通知書、準考證、身份證到沈丘縣高招辦領(lǐng)取學(xué)生檔案。

張合停、王子勝拿到王娜娜的錄取通知書后，在沈丘縣城找到一家打字店，與店主議價制作假身份證、假準考證和假檔案。張、王二人持王娜娜錄取通知書和假準考證、假身份證，從沈丘縣高招辦領(lǐng)走王娜娜高考檔案材料。二人再次返回打字店，由打字店人員制作了帶有張瑩瑩掃描照片、加蓋假印章的《2003年河南省普通高等學(xué)校招生考生報名登記表》《河南省2003年普通高校招生考生體格檢查表》和空白的《河南省高中畢業(yè)生登記表》。之后，張瑩瑩比照王娜娜檔案內(nèi)容填好空白的表格，替換掉王娜娜的真實材料后重新密封檔案袋。

2003年9月9日上午，張瑩瑩和張合停一起來到周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院(西校區(qū))，在新生報到處遞交了錄取通知書、學(xué)籍檔案，填寫了新生信息。軍訓(xùn)結(jié)束后，張瑩瑩便以王娜娜的名字到人文科學(xué)系漢語言文學(xué)專業(yè)4班學(xué)習(xí)。

在周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院上學(xué)初期，張瑩瑩的戶籍信息上依然是其本名。2004年5月10日，張瑩瑩的父親張合停來到原周口市公安局沙南分局紡織路派出所，以張瑩瑩戶口與學(xué)籍檔案姓名不一致為由，申請將其女“張瑩瑩”的姓名隨其母姓變更為“王娜娜”。當時提供的有張合停的戶口簿、變更戶籍申請書、張合停和妻子王某某的結(jié)婚證復(fù)印件等材料。

派出所戶籍民警郭愛華受理后，經(jīng)派出所所長潘子建和分局副局長侯長建簽字同意后為其辦理了戶籍變更，由“張瑩瑩”變更為“王娜娜”，備注曾用名“張瑩瑩”。

招考調(diào)動均未發(fā)現(xiàn)問題

經(jīng)調(diào)查組核查，王娜娜和冒名上學(xué)者張瑩瑩兩人戶籍中的身份證號沒有交叉過，張瑩瑩也未用王娜娜的身份證號到公安機關(guān)辦理過身份證。張瑩瑩以王娜娜名字通過考試所取得的《教師資格證》，以及其通過自學(xué)考試于2009年12月取得的河南大學(xué)漢語言文學(xué)本科學(xué)歷，所使用的信息是張瑩瑩本人的身份證號及照片。

2006年7月，已更名為王娜娜的張瑩瑩畢業(yè)時，作為大學(xué)生志愿服務(wù)貧困縣計劃成員，被團省委派遣到淮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)三中開展為期兩年的支教志愿服務(wù)活動，于2008年7月服務(wù)期滿。

2010年12月，淮陽縣選聘一批農(nóng)村中小學(xué)教師，張瑩瑩報名參加，以筆試58分、面試73.8分，總成績62.74分入選，按照程序進行公示后，被聘為淮陽縣教師，2011年4月被分配至原來支教過的淮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)三中工作。

2013年7月，張瑩瑩以離家較遠、工作不便為由，向商水縣教體局提出從淮陽縣調(diào)入商水縣任教的申請。因師資緊缺，經(jīng)商水縣教體局研究、縣編辦審核同意，當年12月，張瑩瑩辦理了調(diào)動手續(xù)。

相關(guān)責(zé)任人被嚴肅處理

李文謙告訴記者，調(diào)查組的結(jié)論是：王娜娜被冒名頂替上學(xué)一事是發(fā)生在2003年周口市高招過程中一起嚴重違紀違法案件，性質(zhì)惡劣、社會影響極壞，要求有關(guān)部門依法依紀對13名相關(guān)責(zé)任人作出嚴肅處理。目前，12人受到黨紀政紀處分，其中2人涉嫌違法線索已移交司法機關(guān)；張合停涉嫌違法線索也已移交司法機關(guān)。

胡筱林當年作為學(xué)校教務(wù)處負責(zé)考生通知書發(fā)放和保管的工作人員，違背監(jiān)管職責(zé)，將王娜娜的錄取通知書交與張合停，導(dǎo)致王娜娜被冒名頂替上學(xué)，且胡筱林在調(diào)查初期故意隱瞞實情，對抗調(diào)查，導(dǎo)致調(diào)查取證難度大，嚴重影響了調(diào)查進度。對此，胡筱林負主要責(zé)任，給予其開除黨籍處分，對其涉嫌違法線索，已移交司法機關(guān)處理。

王子勝為幫表妹張瑩瑩上學(xué)從中斡旋，并參與偽造檔案材料，導(dǎo)致王娜娜被冒名頂替上學(xué)，負直接責(zé)任。王子勝被開除黨籍，其涉嫌違法線索，已移交司法機關(guān)處理。

張合停為讓女兒上學(xué)偽造檔案材料，且在調(diào)查中故意隱瞞實情，包庇妻侄，謊稱此事為張瑩瑩舅舅王某某所為，轉(zhuǎn)移調(diào)查視線，干擾調(diào)查，負直接責(zé)任，其涉嫌違法線索已移交司法機關(guān)處理。

對此事件中工作不盡責(zé)、存在失職行為的10名責(zé)任人作出了黨紀政紀處分，包括秦淼、王素華、侯長建、潘子建、郭愛華及沈丘縣招生辦、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)人員。

在此之前的2月份，商水縣教體局作出了對張瑩瑩予以解聘的決定；2月27日，經(jīng)請示教育主管部門，按程序注銷了張瑩瑩的學(xué)籍、學(xué)歷信息，宣布其畢業(yè)證書無效。

被頂替者申請政府信息公開

王娜娜認為，周口市聯(lián)合調(diào)查組的報告中沒有具體介紹受處罰人員承擔的具體責(zé)任等信息，也沒有公開聯(lián)合調(diào)查組的構(gòu)成和合法性依據(jù)，便向被申請人周口市人民政府提出信息公開申請，內(nèi)容包括王娜娜事件的完整調(diào)查報告，被處分人員的具體違法違紀行為、處罰依據(jù)和責(zé)任以及聯(lián)合調(diào)查組的組成和合法性依據(jù)。

4月15日，周口市人民政府決定延期15天作出信息公開答復(fù)。4月29日，周口市“張瑩瑩冒名王娜娜上周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院”事件聯(lián)合調(diào)查組給王娜娜郵寄了調(diào)查報告。

“申請信息公開既是王娜娜作為事件的受害人維護知情權(quán)的方式，也是為以后的訴訟和爭取賠償獲取依據(jù)。”李文謙在接受《法制日報》記者采訪時說，4月29日的調(diào)查報告提到了13個人的責(zé)任問題，但是至今不知道這13個人到底承擔什么樣的具體責(zé)任。另外，調(diào)查報告落款是聯(lián)合調(diào)查組，沒有加蓋公章，會影響到證據(jù)效力。

河南省人民政府在行政復(fù)議決定書中表示，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，行政機關(guān)收到政府信息公開申請之后，應(yīng)當區(qū)分不同情況逐一答復(fù)，被申請人周口市人民政府稱其已經(jīng)履行政府信息公開職責(zé)的說法沒有證據(jù)，遂依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，責(zé)令周口市人民政府在收到這份行政復(fù)議決定書之日起15個工作日內(nèi)，依法作出答復(fù)。如果不服本決定，可以在15天內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

學(xué)歷為何成萬能敲門磚

對于王娜娜來說，周口市政府尚未給出答復(fù)，這件事并未終了。對于社會來說，王娜娜被冒名頂替一事，也有不少值得反思的地方，不能就此戛然而止。

周口市調(diào)查組表示，王娜娜被冒名頂替上學(xué)一事的發(fā)生，充分暴露了相關(guān)單位工作中存在著履職不認真不負責(zé)、審核把關(guān)不嚴、疏于監(jiān)督管理、制度落實不到位等問題，此事雖然發(fā)生在13年前，但造成的影響惡劣，有關(guān)方面必須深刻反思，汲取教訓(xùn)，完善制度，堵塞漏洞，徹底整改，杜絕此類問題再發(fā)生。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種種審核、管理漏洞背后，還有一點值得反思，即舞弊者明知嚴重后果，緣何鋌而走險？

“付出最大代價的，毫無疑問是頂替者家長及其本人。被頂替者本來很有可能隨著高考結(jié)果而改變原來的生活軌跡。隨著這一事件的發(fā)生，雙方的命運都發(fā)生了改變。”中國政法大學(xué)教授李建偉認為，高考仍然是不少考生改變命運的一次機會，在未來就業(yè)時也會有更多優(yōu)勢，但屢見不鮮的高考作弊事件需要認真反思其中存在的問題。

李建偉認為，防范此類事情的發(fā)生，除了依法依規(guī)進行嚴管外，更為重要的是，還需進一步拓寬就業(yè)和受教育渠道，抵制就業(yè)歧視。

“學(xué)歷成了萬能敲門磚。”李建偉舉例說，現(xiàn)在報考公務(wù)員，在學(xué)歷上就有不少歧視性規(guī)定，比如全日制普通高校學(xué)歷，把成人教育學(xué)歷、自學(xué)考試學(xué)歷排在外邊，考生及其家長除了追求重點院校外，至少要上一所普通高校。在求職時，拿一個重點大學(xué)的畢業(yè)證，與成人教育畢業(yè)證相比，雖然學(xué)歷相同，但進入的隱形門檻肯定不同，結(jié)果誰都能料到。