問責的板子難以落下的一個重要因素，就是被問責者往往強調某某事情是集體決策的，或者是依程序經過審批的。因此，我們今后首先應當在重大決策、行政執法和司法過程中建立全程留痕制度。

繼在重大決策、司法辦案、干部選任、環境保護、治黨管黨等方面明確將實行終身追責后，日前出臺的《中國共產黨問責條例》以黨內法規的形式再次規定了終身問責制度，明確提出，“對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責”。

有權必有責，有責要擔當，失責必追究。《中國共產黨問責條例》等對終身問責的規定，無疑是對這一理念的再次強調和細化，將會進一步消除責任追究和權力監督的盲區，這對那些習慣于“長官意志”和“拍腦袋”決策的黨員領導干部，將會形成強有力的震懾。

終身問責的核心價值在于，它劍指“離開即不再追究”這一傳統，一旦查出嚴重失職失責問題，不管是否還在原來崗位，已離開原來崗位十年二十年，甚至退休以為“平安上岸”，責任人都必須要受到追究。這一規定，讓所有國家公職人員都不敢再有僥幸心理，因此既有助于強化國家公職人員的擔當精神，也有助于倒逼他們依法履職，恪守法治的邊界。

不過，我們也需清醒地認識到，在過去的幾年里，問責制度本身的實踐效果并不十分理想。如果想讓終身問責真正成為公職人員頭頂上高懸的利劍，時時發揮其威懾效力，還需要我們總結近年來問責制度實踐的經驗教訓，著力完善相關的機制。

首先是要建立決策和執法全程留痕制度。前些年，問責的板子難以落下的一個重要因素，就是被問責者往往強調某某事情是集體決策的，或者是依程序經過審批的，責任不應當由一個人承擔，這在環境保護、拆遷等惡性案件發生時，不時會出現此類情況。誠然，集體討論的事情，甚至無法查實每個人在決策時的具體意見，時過境遷后，將責任落實清楚不太容易。因此，我們今后首先應當在重大決策、行政執法和司法過程中建立全程留痕制度。要通過錄音、錄像和會議記錄等方式，將所有參與決策、執法或者案件辦理人員的意見，忠實地記載和保存。只有這樣，在發生問題后，責任才能落實到具體的人，而不是一筆糊涂賬。

其次是要細化責任追究程序。不僅要明確責任追究的提起者、調查程序、申辯程序、批準程序等，還要明確責任追究的公眾參與程序、監督程序、免予追責的特別程序等。只有程序完善了，該追責時才能迅速提起，追責過程中的阻力才能減少，被追責者也才能心服口服，才能真正起到“追責一個，教育一片”的效果。

實踐中，不少被追責官員是由人大選舉或者任命的。因此，今后各級人大也應當行使好人民賦予的監督權，對于其選舉或者任命的“一府兩院”工作人員，發現有瀆職失職等行為的，可以依據監督法等規定，開展質詢、特定問題調查等，并根據調查情況采取進一步的措施。對于“一府兩院”在某一方面的工作，如果民眾意見較大，也可依法進行相應的監督，這需人大的腰桿子硬起來，這樣會收到更好的效果。

“動員千遍，不如問責一次”。只有把終身問責制度落到實處，這一制度才能使公職人員心懷敬畏，慎重用權，才能促使決策者科學決策、民主決策，促使公職人員時時恪守法律的邊界，從而把權力關進制度的籠子里，也為有擔當的好干部保駕護航。

□朱恒順（人大工作者）