為實現這一目標，“十三五”期間將重點推進五方面的工作，包括加快構建節能節水和低碳發展的綠色產業體系、培育新綠色經濟增長點、大力推進清潔生產和循環經濟、全面實施化工園區綠色化改造、推動能源資源機制改革等，節能減排投入將達41萬億元。

值得注意的是，“十三五”時期，我國石油和化工行業節能節水和低碳工作面臨嚴峻挑戰。“能源消耗總量仍保持增長，資源利用率依然較低，未來五年行業傳統節能技改空間將進一步收窄，節能邊際效應將逐步降低，完成指標任務將更加艱巨。”中國石油和化學工業聯合會會長李壽生表示，石化行業是用水大戶，節水形勢依然嚴峻，而且一些行業領域廢水處理面臨較大困難。

同時，我國承諾到2030年二氧化碳排放達到峰值，2017年全國碳排放交易將全面實施，石化行業被納入第一階段，預計涉及合成氨、甲醇、電石和乙烯等行業超過500家重點企業，企業將面臨更大的碳減排和成本壓力。此外，節能環保產業發展滯后，行業節能減排服務體系建設有待進一步加強。

為此，“十三五”期間，首要任務是下大力氣化解產能過剩矛盾，加強能耗、用水、排放等限額標準的制修訂工作，提高市場準入門檻，通過差別化政策倒逼落后產能退出。同時，積極發展綠色制造和綠色服務業，增強節能、節水、低碳產品的供應能力，培育壯大節能環保產業。此外，深入開展節能節水和低碳技術產學研協同創新，培育一批新的綠色經濟增長點，并且大力推進清潔生產和循環經濟，努力提升行業能效水和低碳發展水平。

“在經濟社會轉型時期，節能環保市場需求巨大，可以形成許多新的經濟增長點。”李壽生表示，以碳交易市場為例，預計未來全國配額可達60億噸，其中首批配額30-40億噸。

國家發改委氣候司副司長蔣兆理也表示，據初步估計，按2010年價格計算，從2005年至2030年，實現節能減排目標大約要投入41萬億元，截至2015年已投入10.4萬億元。未來將投入30萬億元。從產業規模來看，未來15年將吸納4800萬人就業。

而從體制機制方面，李壽生表示，要加快推進油氣資源價格和稅收政策改革，逐步建立碳排放權、節能量和排污權交易等制度，形成主要由市場決定能源資源價格機制。同時，要加快建立節能節水和碳排放標準體系，進一步完善能效領跑者發布制度，構建節能管理長效運行機制。