28日,醞釀了兩年之久的網約車新政終于出臺。這部新規的出爐頗為不易,中央牽頭、地方實踐、多方咨詢、反復研討,其間已數易其稿。最終公布的文本,由七部門共同署名,涉及至少十一個部門的管理領域。

依法治國是治理國家的基本方略,但類似于網約車、電商平臺等新生事物,往往面臨無法可依的尷尬局面。如今,隨著智慧城市、寬帶中國、“互聯網+”、分享經濟、“雙創”等各類經濟發展方式的出現,大量新生事物如雨后春筍,在各行各業紛紛涌現。創新是發展的動力,但是創新創業的過程中也會帶來大量社會治理難題。如何應對新生事物,不僅考驗著政府的執政智慧,也影響中國能否真正走上創新驅動、升級轉型的發展方向。

網約車作為分享經濟的典型代表,本次新政從無到有,正是鼓勵創新、依法治國的最佳注腳。對于出行需求日益增多的城市,網約車乘著移動互聯網的東風,短短數年內,從新生行業爆發生長為龐然大物。但不可否認的是,網約車在方便公眾出行的同時,其無序發展也帶來了交通擁堵、司機人員混雜、不當競爭等問題。同時,由于缺乏合法地位,限制了網約車平臺的長遠發展。因此,必要的規范不僅是公眾所需,也是行業發展所需。

網約車新政的制定過程,也是開門立法的典范。從2014年初網約車平臺推出大規模補貼,到2015年網約車在全國范圍內推廣運行,再到2016年初多方博弈網約車新政。一部新政的出臺,必然涉及多方的利益,如何兼顧改革、穩定和發展,成為政策制定者必須權衡的課題。網約車新政出臺過程中,不僅相關部委反復調研,上海、義烏等地也積極探索,各個省市充分討論,網約車平臺與出租車公司更是各抒己見。最終出爐的新政,基本上成為各方利益的最大公約數。

網約車只是諸多新生事物中的一個代表,但網約車治理的經驗卻具有廣泛的示范意義。閉門造車不可取,立法更應打開門。監管機構需要有更敏銳的觀察、更廣泛的調研和更冷靜的思考,新興企業需要更充分的表達、更用心的發展和更理智的自律。網約車的實踐證明,政府和市場能夠實現理清邊界、良性互動,既有業態和新生業態也能夠協調發展、健康代謝。（葉健）