7月26日，國務院辦公廳印發《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》總結了去年以來南北車合并、五礦中冶重組等央企重組的經驗，也指出了央企結構調整與重組的重點工作：鞏固加強一批，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。

與此前國務院國資委主任肖亞慶“三個一批”的提法相比，《指導意見》中增加了“鞏固加強一批”，強調央企結構調整與重組，要鞏固安全保障功能。

對此，中國企業研究院首席研究員李錦表示，“鞏固加強一批”的說法實際上進一步肯定了國有企業的地位和作用。李錦說，“四個一批”表明央企重組在不同階段、不同情況下要采取不同的應對方法，“有的要強，有的要去產能”。

可以預見的是，接下來的央企重組將呈現更加分化的態勢：優勢、重點領域將進一步強化國有資本的控股地位，一些產能過剩的行業將進一步重組整合或清理退出。

國資研究專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善認為，過去基本每一家央企都覺得自己屬于“鞏固加強一批”的范疇，導致客觀上存在一定的“國進民退”現象。此次“四個一批”的表述強調了央企改革分類推進的思路，進一步確定了央企重組的重要原則：有進有退，有所為有所不為。

這一原則在《指導意見》中也體現得較為明顯：對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業，《指導意見》要求保證國有資本投入，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

而對于重要基礎設施、樞紐和戰略物資儲備領域，石油、電網等特殊產業，涉及國家安全和機密的重要行業，《指導意見》要求實行國有獨資或控股，或者絕對控股。

“重要的不是誰屬于‘鞏固加強一批’，而是誰沒在這一批里面，這相當于把一條紅線畫出來，覆蓋到所有央企，明確哪些要進哪些要退。”祝波善說。

在他看來，需要重組整合或清理退出的一批央企在很大程度上是產能過剩，不具有競爭優勢的，扭虧無望，需要剝離企業辦社會職能的。他提醒，雖然去年開始中央就提出了去產能的任務，但很多地區和領域效果并不好，只有在一些領域有選擇地退出，才能真正鞏固加強一批央企。

值得注意的是，《指導意見》明確提出了中央企業目前存在的諸多問題：產業分布過廣、企業層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業創新能力亟待增強。

對于央企產業分布過廣、企業層級過多的問題，首都經濟貿易大學校長助理、中國產業經濟研究院院長戚聿東感觸頗深。

根據國資委公開數據，他分析發現，截至2013年年底，以法人單位計算，國有企業幾乎遍布三大產業的全部行業，39個工業大類“無所不包”；規模較小的小型、微型國企占國有企業總數的76%；國有法人單位中有35.8%左右處于虧損狀態，而這些虧損的國有法人單位的從業人員僅占全部國企從業人員的28.5%。

“國有企業應該抓大放小，如果大多數是小型國企是不對的，這跟有所為有所不為的戰略是違背的。”戚聿東提醒，這類層級多、產業線過廣的央企應該是重組整合的重點對象，而經營不善、虧損嚴重的國企也應當是清理退出的重要方向。

在李錦看來，《指導意見》所提出的央企結構性問題點明了當下央企重組的兩大焦點：多元化經營后業務線太寬、主業不突出的寬度問題，以及央企“兒孫滿堂”所帶來的層級過多、機構臃腫的長度問題。

“什么都做，枝枝杈杈太多，樹干就長不大，必須剪掉一些枝杈才能做大做強。央企的子公司孫公司太多了，最多的有9代，線拉得太長，要去掉一些不必要的層級。”李錦說。

針對央企的“寬度”和“長度”問題，《指導意見》也提出了解決辦法：搭建調整重組平臺，搭建科技創新平臺，搭建國際化經營平臺。

祝波善注意到，搭建科技創新平臺和國際化經營平臺的提法在過去的政策上很少出現，而這兩個平臺分別對應的是產業轉型升級和“一帶一路”等國家戰略。而搭建調整重組平臺與國有資本投資運營公司的改革一脈相承，但實際效果令人擔憂，因為目前已有的一些試點也是“形似神不似”。

值得注意的是，近日中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團等出資組建的中央企業煤炭資產管理平臺公司即國源煤炭資產管理有限公司正式成立運行。這也是繼誠通集團、中國國新之后的第三個具有代表性的平臺公司。

雖然《指導意見》提出了解決辦法，央企煤炭資產平臺也成立了，但搭建平臺后能發揮怎樣的效果仍引人擔憂。

祝波善表示，搭建平臺但效果不好的案例并不是沒有，這是因為過去的改革“總是在邊邊角角繞”，但沒有真正進入到產業業務人員的重組。要搭建并發揮好平臺的效果，就需要政府主管部門給與平臺公司必要的權力和責任。

戚聿東說，對于搭建央企資產平臺公司的做法，理論界也有一定擔憂：幾家平臺能不能覆蓋央企的全部種類和行業？這會不會在央企之上又形成一個新的層級？平臺和央企之間的關系應當如何處理？

戚聿東建議，搭建央企平臺應當首先在頂層戰略層面區分定位，界定央企與平臺、平臺與平臺之間的關系，否則平臺的身份將會很尷尬。