【改革追蹤看落實】

經新農合和新農合大病保險報銷后，得了大病的困難群眾仍然會因一部分醫療費致貧返貧。河南省焦作市實施的困難群眾大病補充保險起到了良好效果。截至7月25日，已為困難群眾900人次理賠91萬元，群眾稱贊“好鋼用在了刀刃上”。

自2009年醫改實施以來，在基本實現了基本醫保制度全覆蓋的基礎上，河南省焦作市以解決困難群眾因貧看不起病、因病加劇貧困為目標，積極探索提高困難群體醫療保障水平的新路子。在河南省醫改辦的指導下，通過政府主導，保險公司經辦，為困難群眾構建了由基本醫保、大病保險、大病補充保險、醫療和疾病應急救助、醫療費用控制（即“三險一助一控”）組成的醫療保障新機制。

該機制的可持續性在于風險共擔，堅持收支平衡、保本微利。經反復測算，焦作市大病補充保險盈虧平衡點確定為94%，如果年度內理賠支出低于94%，結余部分納入大病補充保險“累計盈余資金”管理。如年度內理賠支出達到或超過94%，由市衛生計生委組織相關部門和單位審核評估，超出部分6%（含）范圍內由大病補充保險承辦機構承擔，其余部分用“累計盈余資金”進行補充，不足部分經市政府批準后給予補貼。因為新增困難群眾或政策調整等造成年度理賠支出超過94%的，經相關部門審核后，由市政府予以補貼；由于保險機構自身因素造成多賠或者超賠，相應的支出由大病補充保險承辦機構承擔。

如何才能既保障困難群眾醫療需求，又合理控制醫療費用呢？一是實行分級診療，在醫保、新農合定點醫療機構確定一批基層醫療機構、二級醫院、三級醫院作為困難群眾大病補充醫療保險定點醫院，落實基層首診和雙向轉診制度，引導患者合理有序就醫；二是嚴格控制不合理醫療費用，基層醫療衛生機構、二級醫院、三級醫院不列入醫療保險報銷范圍的醫療費用，分別不得超過醫療總費用的2.5%、10%、20%，超出部分由醫療機構自行承擔；三是對醫療機構開展“醫療巡查、醫療干預、醫療審核”為主的風險管理，由行業主管部門和商業保險機構共同監管。

這項被專家稱為讓困難群眾吃上“定心丸”的“特惠制”，在焦作市還實現了與全程健康管理銜接。在開展城鄉居民健康簽約服務時，該市優先將困難群眾家庭納入健康簽約服務范圍，并將困難群眾家庭簽約率和服務質量納入考核內容。通過健康管理不斷提升困難群眾的身體素質和健康意識，防止或減少因病加劇貧困的情況發生，提升困難群眾的生活質量和自身造血能力。（記者崔志堅）