新華社北京８月１日電題：限出行、限消費、多曝光——各地頻出招“治老賴”

新華社記者白靖利、王研

曝光失信被執(zhí)行人信息、限制“老賴”消費和出境、限制“老賴”擔(dān)任公司職務(wù)……近年來，各地各部門多措并舉向“老賴”說不，取得明顯效果。數(shù)據(jù)顯示，截至６月底，國家工商行政管理總局配合最高人民法院限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)共計４．２萬人次。

然而執(zhí)行難仍然普遍存在。重拳出擊背后，如何才能讓“老賴”不再“賴”？記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

重拳出擊：多管齊下整治失信者

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。大到開公司，小到個人消費，我國正在拉起一張圍堵“老賴”之網(wǎng)，使嚴(yán)重失信者處處難行。

７月４日晚，江蘇省高級人民法院在全國首創(chuàng)２４小時直播“抓老賴”，６６０多萬網(wǎng)友參與見證圍堵、制裁“老賴”的全過程。此外，針對“老賴”問題，近年來各地各級各部門可謂“八仙過海，各顯神通”。

——“限字令”：限出行、限高消費。年初，北京市朝陽區(qū)人民法院就１８８件執(zhí)行案件向２６９個失信被執(zhí)行人和單位發(fā)送限制消費令的同時，向三家互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)公司發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知書。這是國內(nèi)法院首次要求互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)公司協(xié)助限制不執(zhí)行法院判決的“老賴”。

——“曝光令”：大屏幕、信息聯(lián)網(wǎng)。近期，上海鐵路運輸法院在火車站廣場及候車廳大屏幕上發(fā)布多組失信被執(zhí)行人名稱、照片、執(zhí)行案號及未履行金額等信息，每隔１０分鐘播放一次，加大對“老賴”的曝光和施壓力度。

——“強(qiáng)機(jī)制”：加約束、增威懾。云南省進(jìn)行地方立法，使用執(zhí)行救助機(jī)制解決“執(zhí)行難”。２００９年以來每年救助上千件刑附民、交通肇事等無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件。２０１５年僅云南省高院執(zhí)行局統(tǒng)一救助的案件就有５６案８０人，金額９６０余萬元。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管。國家工商行政管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至６月底，他們配合最高人民法院限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)共計４．２萬人次。截至今年２月，最高人民法院累計采取信用懲戒措施４６７萬人次。

執(zhí)行難：七成以上財產(chǎn)債務(wù)人不主動履行

從財產(chǎn)糾紛到名譽(yù)訴訟，從民事案件到刑事案件，許多案件陷入“有判決無執(zhí)行”或“判決易執(zhí)行難”的尷尬。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全國法院每年新收執(zhí)行案件達(dá)３００多萬件，其中７０％以上有財產(chǎn)債務(wù)人不主動履行，還大量存在惡意逃避執(zhí)行或者暴力對抗執(zhí)行等現(xiàn)象。

“許多被執(zhí)行人對遵守和執(zhí)行法院判決缺乏主動性和自覺性，甚至視生效判決為兒戲。”在云南省高級人民法院執(zhí)行局局長呂召看來，由于對拒執(zhí)犯罪的刑事打擊力度不夠，對構(gòu)成妨害執(zhí)行行為的人員和單位處罰過輕甚至不處罰，對違反財產(chǎn)報告制度的被執(zhí)行人制裁力度不足等原因，一些地方甚至出現(xiàn)“一執(zhí)就鬧，一鬧就停”的局面。

記者了解到，除了“老賴”對抗執(zhí)行外，“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動、特殊主體難碰”等，也令執(zhí)行工作異常艱難。

較為突出的是執(zhí)行案件財產(chǎn)處置、變現(xiàn)難度大。法院在依法拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)過程中，無人競買或無力購買的現(xiàn)象開始增多，執(zhí)行處置難度增加，債權(quán)人權(quán)益難以及時充分兌現(xiàn)。涉及房地產(chǎn)變現(xiàn)時，不僅拍賣流拍逐漸增多，甚至還有大量“三角債”“多角債”現(xiàn)象，直接影響案件的執(zhí)行效率。

而法院執(zhí)行部門“案多人少”的矛盾突出，也為處理“老賴”帶來現(xiàn)實難題。“我手里有三四百件未實際執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件，卷宗摞了滿滿的兩個文件柜，每天接待當(dāng)事人，跑銀行、房管、車管所查封財產(chǎn)都跑不過來。”云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)法院一名執(zhí)行員無奈地告訴記者。

記者了解到，近年來云南省法院新收執(zhí)行案件呈大幅遞增之勢，２０１５年全省執(zhí)行收案８１４４４件，同比上升達(dá)３６．５％，而同期執(zhí)行力量幾乎沒有增加。目前，云南全省法院共有各類執(zhí)行人員１１００余人，算下來人均收案８０余件，有的法院甚至人均收案２００余件。

重誠信：推動公平正義

今年１月，國家發(fā)展改革委和最高人民法院等４４家單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》發(fā)布，明確“老賴”不得購買飛機(jī)票、高鐵票，“老賴”子女不得就讀高收費私立學(xué)校，同時還限制其買房、度假，限制其享受國家優(yōu)惠政策和擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等。一名法官告訴記者，這些規(guī)定對“老賴”的打擊作用明顯。

在４月召開的“基本解決執(zhí)行難”暨執(zhí)行案款清理工作動員部署視頻會上，最高人民法院院長周強(qiáng)提出，要實現(xiàn)在兩到三年時間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題的目標(biāo)，破除實現(xiàn)公平正義的藩籬。

“法院最主要的工作就是審判執(zhí)行。官司打贏了，合法權(quán)益遲遲得不到實現(xiàn)，影響的不僅僅是個案當(dāng)事人合法權(quán)益，更是對社會誠信秩序的破壞，對司法權(quán)威的損害。”云南省高院副院長田成有說，“執(zhí)行難”不破，正義就打了折扣。

信用聯(lián)合獎懲機(jī)制的加大實施，也使第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨前所未有的機(jī)遇。芝麻信用、騰訊征信、前海征信、考拉征信等首批８家民營個人征信機(jī)構(gòu)，陸續(xù)推出產(chǎn)品為人們租車、租房、辦理信用卡等提供便利。

云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰認(rèn)為，從中央到地方，各級各部門出招治理“老賴”，有利于整肅市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，樹立社會誠信理念，維護(hù)各經(jīng)濟(jì)活動參與者的信心。“要多管齊下打擊‘老賴’，形成‘一處失信、處處受限’的聯(lián)合懲戒局面，從而促使被執(zhí)行人主動履行生效法律文書確定的義務(wù)。”（完）