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環(huán)評(píng)脫紅頂 市場(chǎng)立公信

2016年08月03日 15:47 | 作者:王玉寶 | 來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào)
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環(huán)評(píng)市場(chǎng)如果不能和權(quán)力脫鉤,環(huán)評(píng)公信就無(wú)從而立,環(huán)評(píng)亂象也就無(wú)法根治。中國(guó)改革向縱深處挺進(jìn),政府簡(jiǎn)政放權(quán)漸行漸深。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改革為更廣范圍的中介市場(chǎng)改革提供了借鑒

日前,浙江16家環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股(含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資)成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),通過(guò)依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門,或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式,與行政主管部門徹底脫鉤,脫下“紅頂中介”的帽子。

環(huán)評(píng)“紅頂中介”的改革意蘊(yùn)深刻,一頭連著環(huán)境保護(hù)切實(shí)有效的重大民生,一頭連著簡(jiǎn)政放權(quán)、鏟除腐敗的權(quán)力規(guī)范,可謂牽動(dòng)著民意的深切期盼,也凝聚著從中央到地方銳意改革的決心意志。

有業(yè)內(nèi)人士曾說(shuō),環(huán)保系統(tǒng)腐敗真正的“重災(zāi)區(qū)”是環(huán)評(píng)。此話看似夸張,卻非空穴來(lái)風(fēng)。2015年2月,中央巡視組反饋環(huán)保部專項(xiàng)巡視,一口氣點(diǎn)出環(huán)評(píng)六大問(wèn)題,諸如有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批,或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利;環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出,容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送;環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象,后續(xù)監(jiān)管不到位等等。亂象可見(jiàn)一斑。浙江16家環(huán)評(píng)單位完成脫鉤,正是國(guó)家環(huán)評(píng)市場(chǎng)脫鉤改革大局下的一次地方實(shí)踐。

環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越為民眾所關(guān)切。但工業(yè)項(xiàng)目到底有沒(méi)有污染,老百姓實(shí)際上無(wú)法判斷。這時(shí)候,環(huán)評(píng)報(bào)告就是一道前置“門檻”,肩負(fù)著公眾健康守護(hù)者的使命。然而,對(duì)那些專業(yè)術(shù)語(yǔ)滿天飛的環(huán)評(píng)報(bào)告,權(quán)威性和可信度如何?這就涉及到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)公信力的大問(wèn)題。

如果環(huán)評(píng)市場(chǎng)發(fā)展不健全,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)權(quán)威性受傷,那么被“收買”的環(huán)評(píng)報(bào)告就可能為污染作掩護(hù),傷害民眾健康;另一方面,正直的環(huán)評(píng)報(bào)告又可能不被民眾信任,造成行政資源損耗。近幾年,我國(guó)環(huán)評(píng)報(bào)告造假事件屢有曝光,使用虛假民意代表已是公開(kāi)秘密。在對(duì)一些環(huán)評(píng)報(bào)告調(diào)查時(shí),出現(xiàn)了去世的人,甚至還有逃犯。一些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告自感底氣不足,直接以涉密為由拒絕公開(kāi)。

亂象的關(guān)鍵就在于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的雙重身份:他們是面向市場(chǎng)謀取利益的企業(yè),又是環(huán)保部門的下屬單位。這種機(jī)制下,環(huán)評(píng)報(bào)告很容易因與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“近親”關(guān)系獲得通過(guò)。而因利益誘惑,其客觀性無(wú)疑受到極大挑戰(zhàn)。這種情況下,環(huán)評(píng)市場(chǎng)如果不能和權(quán)力脫鉤,環(huán)評(píng)公信就無(wú)從而立,環(huán)評(píng)亂象也就無(wú)法根治。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧近兩年每年都要承諾脫鉤目標(biāo),甚至將此宣示為一項(xiàng)政治任務(wù),“必須完成,沒(méi)有任何條件”。

實(shí)際上,如何發(fā)展好中介市場(chǎng),不僅僅是環(huán)保部門的挑戰(zhàn)。中國(guó)改革向縱深處挺進(jìn),政府簡(jiǎn)政放權(quán)漸行漸深,浙江“四張清單一張網(wǎng)”改革倒逼出許多權(quán)力的松手。但也有很多權(quán)力精簡(jiǎn)后落到中介手里,如不能有效設(shè)置這些中介與公權(quán)力間的“防火墻”,這些中介就可能成為“二政府”,使放權(quán)效果大打折扣。此前,上海行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革正式拉開(kāi)序幕。首批試點(diǎn)245家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),將于今年9月底完成脫鉤。這無(wú)疑可以為更廣范圍的中介改革提供借鑒。

當(dāng)然,放手不是放任。脫鉤改革后,政府應(yīng)真正將監(jiān)管責(zé)任履行到位。就環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)而言,環(huán)保部門當(dāng)以更加純粹的裁判視角,嚴(yán)格審視環(huán)評(píng)報(bào)告,明確機(jī)構(gòu)責(zé)任,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,為綠色發(fā)展構(gòu)筑有力環(huán)保屏障。(王玉寶)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:環(huán)評(píng) 權(quán)力 環(huán)評(píng)公信

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